發(fā)展物流公共信息平臺(tái)需體制解套
日前，有媒體報(bào)道，湖南擬建全國(guó)首個(gè)物流公共信息平臺(tái)。報(bào)道稱，湖南省加大對(duì)物流公共信息平臺(tái)的建設(shè)力度，對(duì)于物流信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行階段性專題調(diào)研活動(dòng)，并提出建設(shè)全國(guó)首個(gè)物流公共信息平臺(tái)，通過(guò)信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)信息化與工業(yè)化的融合，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)湖南省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
目前，我國(guó)物流總成本依然很高，信息化水平不足是主要原因之一。國(guó)務(wù)院曾召開常務(wù)會(huì)議，研究部署深化流通體制改革，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，提升行業(yè)信息化水平、增強(qiáng)流通業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的融合，是改革的必經(jīng)之路。
降低空載率 助推物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
有業(yè)內(nèi)人士表示，湖南省絕大多數(shù)物流企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、市場(chǎng)份額和服務(wù)功能少、競(jìng)爭(zhēng)能力和融資能力弱、貨源不穩(wěn)定且結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題。由于缺少公共信息平臺(tái)，湖南省物流信息化的整體效益受到極大影響，迫切需要一個(gè)公共信息平臺(tái)支持，實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源共享，發(fā)揮區(qū)域物流的整體優(yōu)勢(shì)，改善分散運(yùn)作的狀態(tài)。
而這也是我國(guó)物流行業(yè)的現(xiàn)狀。由于物流行業(yè)要和很多行業(yè)打交道，比如海關(guān)、民航、鐵道等等。公共物流信息平臺(tái)建設(shè)的滯后，使得物流信息分散、條塊分割，信息不能共享，從而導(dǎo)致信息資源不能進(jìn)行有效整合，形成了大大小小的“信息孤島”。中小企業(yè)物流信息化舉步維艱，全社會(huì)物流總成本居高不下，無(wú)法有效發(fā)揮物流行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)的資料顯示，2005年以來(lái)我國(guó)物流總成本占當(dāng)年GDP的比重一直保持在18%左右，居高不下。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家同類指標(biāo)是8%~10%，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平差距明顯。
“建立物流公共信息平臺(tái)的意義，就是對(duì)于全國(guó)的信息和物流網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合、互聯(lián)互通，減少信息的不透明，減少信息的不對(duì)稱，更大范圍地整合資源，而且通過(guò)平臺(tái)也有利于把物流的很多服務(wù)逐步標(biāo)準(zhǔn)化。比如，降低車輛空載率就是其很直接的一個(gè)效果?！敝袊?guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一告訴記者。
成功平臺(tái)不多
湖南省目前正在建設(shè)的物流公共信息平臺(tái)系統(tǒng)，就是將相關(guān)信息整合在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺(tái)上，并與其他省、市的物流信息平臺(tái)對(duì)接，進(jìn)而形成全國(guó)性的公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)總體優(yōu)化地使用信息和資源。該平臺(tái)還建立了行業(yè)的核心數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，對(duì)行業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和監(jiān)控，不僅實(shí)現(xiàn)信息資源共享和客戶物流電子交易，同時(shí)還為政府和相關(guān)企業(yè)提供決策支持。
“但是全國(guó)的平臺(tái)現(xiàn)在成功的不是很多，主要是體制問(wèn)題?！贝鞫ㄒ槐硎荆骸坝烧雒孀龅钠脚_(tái)定位大多不夠清晰和準(zhǔn)確，因而平臺(tái)到底是商業(yè)服務(wù)還是行政監(jiān)管服務(wù)的定位也不是很清晰，從而造成失敗的項(xiàng)目比較多?！?/FONT>
我國(guó)管理體制的條塊分割，也使得很多平臺(tái)難以整合全國(guó)資源，是造成目前我國(guó)成功的物流公共信息平臺(tái)不多的另一重要原因。平臺(tái)建設(shè)涉及交通部、鐵道部、工信部、公安部及海關(guān)等多個(gè)行業(yè)和部門，這些條塊分割的部門都有各自的監(jiān)管體系，而各個(gè)地方也都有自己的勢(shì)力范圍和控制范圍。一個(gè)全國(guó)性的物流公共信息平臺(tái)，需要將這些環(huán)節(jié)打通并整合資源，難度不言而喻。
因此，我國(guó)公共平臺(tái)的建設(shè)還處于很初級(jí)的階段，受體制限制，信息資源和市場(chǎng)資源都較難整合，很難形成全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)。
“雖然如條塊分割這樣的問(wèn)題使得資源的整合很困難，但仍然會(huì)有一些做得不錯(cuò)的物流公共信息平臺(tái)。政府層面的如電子口岸，是國(guó)家花了很大力量建起來(lái)的專門負(fù)責(zé)進(jìn)出口、報(bào)關(guān)和稅收等的電子口岸?！贝鞫ㄒ徽f(shuō)。該平臺(tái)是由海關(guān)總署會(huì)同公安部、財(cái)政部、鐵道部、交通部等14個(gè)部委共同建設(shè)的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)。
$page$
商業(yè)平臺(tái)比較成功的則相對(duì)較多。“這部分平臺(tái)幾乎完全是民間資本，如匯通天下。”戴定一舉例說(shuō)：“據(jù)我所知，它完全是商業(yè)的，是在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)的，做的還不錯(cuò)?！?/FONT>
據(jù)悉，湖南省物流公共信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)作模式為全國(guó)首創(chuàng)，采取了“政府主導(dǎo)、行業(yè)引領(lǐng)、院校牽頭、多方聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的建設(shè)模式，多方聯(lián)合共建、共享、共贏，注重商業(yè)性、公共性和政府性三性合一。
有關(guān)人士透露，該平臺(tái)主要建設(shè)內(nèi)容為“1+3+3N”，即一個(gè)物流物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳感基礎(chǔ)設(shè)施，3個(gè)中心（多級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)中心、安全與容災(zāi)設(shè)備中心、系統(tǒng)管理中心)，3個(gè)系統(tǒng)（在物流聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的N個(gè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、在物流公用平臺(tái)上的N個(gè)物流公共應(yīng)用中心和系統(tǒng)、在物流公用平臺(tái)上的N個(gè)物流共用系統(tǒng)中心和系統(tǒng))。
平臺(tái)建設(shè)則由省相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，成立專門的公司開展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，由全國(guó)以物流為主導(dǎo)專業(yè)的高等院校承擔(dān)具體實(shí)施和管理，充分利用科研院所的研發(fā)成果，并創(chuàng)新投資模式，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)用功能更全面、更細(xì)化。據(jù)悉，該平臺(tái)一期工程首批5個(gè)子項(xiàng)目，已經(jīng)于2010年9月上線，在短短的一年時(shí)間內(nèi)發(fā)展了1萬(wàn)名用戶，并正以每天200戶左右的速度增加。
“這種模式成功與否目前還很難評(píng)價(jià)，要看其具體如何操作。它們會(huì)碰到的第一個(gè)問(wèn)題，就是湖南的平臺(tái)如何去整合如湖北、浙江和四川等省份的信息，這些地方同樣有地方政府在做平臺(tái)?！贝鞫ㄒ环治龅?，湖南模式首先會(huì)碰到的一個(gè)難題就是與其他地方平臺(tái)之間的對(duì)接和融合，這些都需要在實(shí)踐中解決。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)
目前，湖南的平臺(tái)建設(shè)存在面臨資金瓶頸、平臺(tái)建設(shè)和推廣應(yīng)用進(jìn)展緩慢、交易難、運(yùn)營(yíng)難、運(yùn)營(yíng)主體定位不清晰等問(wèn)題，一定程度上阻礙了平臺(tái)功能的進(jìn)一步發(fā)揮?！捌渲杏行﹩?wèn)題是全國(guó)此類平臺(tái)建設(shè)遇到的普遍問(wèn)題，湖南省可以借鑒國(guó)內(nèi)外建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加以改進(jìn)和完善?！庇袠I(yè)內(nèi)專家建議說(shuō)。
專家們建議，將該平臺(tái)建設(shè)納入“數(shù)字湖南”建設(shè)的框架體系，建立政府扶持的長(zhǎng)效機(jī)制，并在公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)方面明晰責(zé)權(quán)，建立科學(xué)合理的融資體系，探索公益性與市場(chǎng)化結(jié)合的道路。同時(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心，加大推廣交互力度，加快與省外信息平臺(tái)的對(duì)接融合，打造內(nèi)聯(lián)外通的物流信息交互交易體系。專家們還提出，鼓勵(lì)在目前的平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，逐步推進(jìn)公共物流應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，打造湖南省物流信息產(chǎn)業(yè)基地。
“其實(shí)政府不參與反而更容易搭建全國(guó)性的平臺(tái)，政府參與太多反而會(huì)造成條塊分割的現(xiàn)狀?！贝鞫ㄒ粚?duì)此有不同看法。他進(jìn)一步表示，我國(guó)目前的體制，鐵路可以搭建鐵路平臺(tái)，航空可以搭建航空平臺(tái)，公路則可以搭建公路平臺(tái)。而要搭建一個(gè)涵蓋全國(guó)所有物流在內(nèi)的平臺(tái)，政府任何一個(gè)部門“都沒(méi)有這個(gè)職權(quán)，它們整合不了其他部門的信息”，反而商業(yè)投資有這個(gè)可能。
$page$
因此，戴定一認(rèn)為，要建設(shè)全國(guó)性的物流信息平臺(tái)，恰恰政府應(yīng)該不管，而由市場(chǎng)去決定是否需要建設(shè)全國(guó)性的平臺(tái)，以及誰(shuí)來(lái)做、誰(shuí)能做得好，且這個(gè)“誰(shuí)”應(yīng)該不止一家?！肮残畔⑵脚_(tái)不是基礎(chǔ)服務(wù)，更多提供的是一種增值服務(wù)。這種商業(yè)的優(yōu)化和為市場(chǎng)提供增值服務(wù)的盈利性活動(dòng)，跟政府職能本身是違背的，政府最好不要去參與。”戴定一說(shuō)。
在物流公共信息平臺(tái)的建設(shè)上，政府要做的是創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。海關(guān)、公安、交通、鐵道、環(huán)保等各部門按照自己的行政職能建立相應(yīng)的監(jiān)管平臺(tái)，營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使有競(jìng)爭(zhēng)力的勝出，同時(shí)還要防止壟斷，保持競(jìng)爭(zhēng)的活力。
“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，是建設(shè)物流公共信息平臺(tái)的兩個(gè)要求。政府可以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的統(tǒng)一，各部門也正在這么做。但實(shí)現(xiàn)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)逐漸整合，政府可以向公共提供適當(dāng)?shù)恼畔㈤_放服務(wù)。比如，如果公安部能夠把車牌和駕駛執(zhí)照的監(jiān)管做到電子化，并以某種合理的方式向社會(huì)提供服務(wù)，那么由此搭建的平臺(tái)就比較容易開展商業(yè)服務(wù)?！贝鞫ㄒ槐硎?，這些都是需要政府做的、有利于促進(jìn)社會(huì)公共平臺(tái)建設(shè)的事情。
