規(guī)范城市物流 三大困局如何破解

 

早前，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)崔忠付談及城市“最后一公里”配送時(shí)曾表示，現(xiàn)在很多大城市交通擁擠、交通壓力大，不允許大貨車(chē)進(jìn)城。而按照相關(guān)法律規(guī)定，客車(chē)又不允許帶貨，導(dǎo)致現(xiàn)在路上跑的金杯面包車(chē)都是違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)。一旦違規(guī)違法，執(zhí)法部門(mén)就會(huì)罰款，這些款項(xiàng)又被攤到每一件物品上，致使物流成本上漲。

 

事實(shí)上，在我國(guó)城市化高速發(fā)展進(jìn)程中，不少大中城市都遇到過(guò)這樣的難題。自2011年4月1日起，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市中心區(qū)貨運(yùn)汽車(chē)營(yíng)運(yùn)技術(shù)要求》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)要求》)開(kāi)始實(shí)施。時(shí)隔一年后就貫徹落實(shí)《技術(shù)要求》召開(kāi)產(chǎn)品推介會(huì)，足見(jiàn)北京市對(duì)提高城市配送車(chē)輛服務(wù)質(zhì)量的重視。在《技術(shù)要求》貫徹工作實(shí)施方案中有如下描述：通過(guò)制定城市中心區(qū)貨運(yùn)配送車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)，可以提高車(chē)輛技術(shù)水平，提高運(yùn)輸效率，減少貨運(yùn)車(chē)輛對(duì)道路資源的占用，緩解交通擁堵；可以規(guī)范車(chē)輛燃料限值，減少污染物排放；配送車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)化是城市配送系統(tǒng)的組成部分，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施可以提高車(chē)輛運(yùn)輸效率，降低物流成本。

 

然而，城市物流中的諸多難題會(huì)因《技術(shù)要求》的落實(shí)而一一解決嗎？

 

高端化：理想與現(xiàn)實(shí)接口在哪里

 

為了保障上海世博會(huì)期間物流運(yùn)輸通行無(wú)阻、秩序井然，上海市早就開(kāi)展了城市物流的規(guī)范化工作。上海市交管局貨運(yùn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，現(xiàn)階段城市物流中的很多問(wèn)題首先反映在車(chē)輛方面。承擔(dān)城市物流任務(wù)的貨運(yùn)車(chē)輛在裝備上與國(guó)際化大都市的現(xiàn)代物流發(fā)展不相適應(yīng)，專(zhuān)用車(chē)少、普通車(chē)多，車(chē)輛技術(shù)水平總體較低，不適應(yīng)貨運(yùn)市場(chǎng)細(xì)分和專(zhuān)業(yè)化高效運(yùn)輸?shù)囊?；同時(shí)，車(chē)輛尾氣排放、外觀標(biāo)識(shí)等與現(xiàn)代化的城市均有較大差距。

 

和上海有著相似困擾的北京，在《技術(shù)要求》中對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛提出的基本要求、外觀要求、車(chē)內(nèi)要求、動(dòng)力要求、安全要求、環(huán)保節(jié)能要求以及各細(xì)分車(chē)型的特殊要求等限定，在一定程度上提高了車(chē)輛準(zhǔn)入門(mén)檻。并且對(duì)于在2014年4月1日以后仍不能符合《技術(shù)要求》的城市配送車(chē)輛，北京公安、交通及運(yùn)管部門(mén)將不予發(fā)放通行證和營(yíng)運(yùn)證。

 

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比如《技術(shù)要求》中對(duì)各細(xì)分車(chē)型提出了升功率、比功率(kW/t)的細(xì)節(jié)要求，比如封閉貨車(chē)的升功率、比功率分別要大于等于45、30。而據(jù)了解，目前市場(chǎng)上能滿足條件的主流車(chē)型不算多，要想達(dá)標(biāo)，企業(yè)勢(shì)必要在發(fā)動(dòng)機(jī)上大做文章，由此將帶來(lái)售價(jià)的提升，最終考驗(yàn)的是用戶的承受能力?！按笠稽c(diǎn)的企業(yè)或許能接受，但也會(huì)綜合考量運(yùn)營(yíng)壓力。小企業(yè)或者是散戶的話，則會(huì)有相對(duì)較大的抵觸，畢竟現(xiàn)在盈利空間大不如前?！币晃徊辉竿嘎缎彰奈锪餍袠I(yè)分析人士表示。

 

“從以往政策執(zhí)行力度上看，到了規(guī)定期限后市場(chǎng)上不符合《技術(shù)要求》的車(chē)輛不會(huì)完全沒(méi)有生存空間。”上述分析人士告訴記者，“就像現(xiàn)在偷偷運(yùn)營(yíng)的輕客、輕卡，也沒(méi)有通行證或者運(yùn)營(yíng)證?！?/FONT>

 

秩序化：正規(guī)軍能否拖垮游擊隊(duì)

 

從《技術(shù)要求》中可以看出，貨運(yùn)汽車(chē)分品類(lèi)有著不同的運(yùn)輸范圍，比如廂式貨車(chē)中的保溫車(chē)負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品和食品、飲料等；冷藏車(chē)負(fù)責(zé)生物醫(yī)藥制品、食品、農(nóng)副產(chǎn)品、飲料等；其他廂式貨車(chē)負(fù)責(zé)貨物配送、物品快遞、搬家運(yùn)輸?shù)取?/FONT>

 

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一認(rèn)為，我國(guó)物流企業(yè)的專(zhuān)業(yè)程度較差，很多企業(yè)提供的運(yùn)輸服務(wù)在三種以上。而且現(xiàn)行法規(guī)對(duì)城市物流用車(chē)定義不明，制約相關(guān)物流服務(wù)開(kāi)展。不少?gòu)氖驴爝f、城市配送的物流企業(yè)希望從交通管理上區(qū)分“客貨混裝”與“城市物流”，呼吁廠家和政府有關(guān)部門(mén)為物流行業(yè)提供一種能在任何時(shí)間通行市區(qū)的專(zhuān)用車(chē)輛。這與目前大部分企業(yè)采用輕(微)型客車(chē)進(jìn)行改裝(如拆除后座以增大載貨空間)的做法大有不同。

 

業(yè)內(nèi)人士林偉則認(rèn)為，地方相關(guān)政策的出臺(tái)大多涉及本地經(jīng)濟(jì)利益，只有各方利益捋順了，車(chē)輛技術(shù)規(guī)范之類(lèi)的政策才有制定和實(shí)施的動(dòng)力。不過(guò)考慮到市場(chǎng)上屢禁不止的以運(yùn)輸散戶為主體的“游擊隊(duì)”，還很難說(shuō)符合車(chē)輛技術(shù)規(guī)范的“正規(guī)軍”有足夠的能力取而代之。

 

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“我這輛車(chē)就算不上是封閉貨車(chē)，說(shuō)是客貨混裝也行?！?月28日，在豐臺(tái)看丹橋附近，一位駕駛輕客的葛師傅告訴記者，“被抓住了也要罰，但大部分時(shí)候沒(méi)事，只要不故意去中心區(qū)域就行。你說(shuō)的《技術(shù)條件》我還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)，不過(guò)就算實(shí)施了，我們也不一定沒(méi)機(jī)會(huì)了?！?/FONT>

 

規(guī)?；汗芾韲?yán)能否成就大集團(tuán)

 

在推介會(huì)上，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)響應(yīng)《技術(shù)條件》的商用車(chē)企業(yè)和道路貨運(yùn)企業(yè)予以肯定，并授予部分車(chē)企“突出貢獻(xiàn)”獎(jiǎng)，力圖在車(chē)企、道路貨運(yùn)企業(yè)及政府之間營(yíng)造出相互認(rèn)可、和諧發(fā)展的發(fā)展氛圍。

 

如今物流企業(yè)已充分認(rèn)識(shí)到降低購(gòu)車(chē)成本并不一定實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)成本有效降低，提升運(yùn)輸效率、控制燃油消耗、減少維修頻次等才是控制成本的有效方法。這就需要物流企業(yè)采購(gòu)更高端的車(chē)型、采用更科學(xué)的運(yùn)營(yíng)模式、配備更高效的管理體系。然而，對(duì)于仍將長(zhǎng)期普遍存在的運(yùn)輸散戶們來(lái)說(shuō)，小打小鬧養(yǎng)家糊口的理念短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，這也導(dǎo)致物流企業(yè)做大做強(qiáng)的市場(chǎng)阻力長(zhǎng)期存在。

 

以綠色物流為例。發(fā)達(dá)國(guó)家一方面通過(guò)立法限制運(yùn)輸業(yè)的環(huán)境影響；另一方面提出發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，積極扶持逆向運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，很多跨國(guó)公司都積極響應(yīng)。而在國(guó)內(nèi)，用某大型物流公司董事長(zhǎng)的話來(lái)說(shuō)，就是“說(shuō)的多，做的少”。

 

此外，過(guò)于追求平衡和嚴(yán)格也讓物流企業(yè)做大做強(qiáng)的道路走起來(lái)很艱難。記者曾在北京奧運(yùn)會(huì)前聽(tīng)聞通行證不足讓物流公司有苦難言，限制了企業(yè)的發(fā)展?！俺鞘薪煌ǖ哪承┕苤拼胧┡c現(xiàn)代物流的發(fā)展相悖，造成客貨混運(yùn)現(xiàn)象屢禁不止?！钡吕梦锪骺偣具\(yùn)營(yíng)總監(jiān)惲綿說(shuō)，“貨車(chē)在城市能否運(yùn)營(yíng)，不僅在于車(chē)輛的技術(shù)指標(biāo)，更重要的是政府相關(guān)部門(mén)核發(fā)的通行證。通行證的發(fā)放始終無(wú)法放開(kāi)，目前一家物流公司大約只有10%的車(chē)輛能在市區(qū)通行?！?/FONT>