二級公路免費能治好“物流頑癥”嗎

 

記者從重慶市交委了解到，2011年全市共有179條、7570公里二級公路實現免費通行，大大降低了物流成本，有力推動了城鄉(xiāng)生產要素互動和區(qū)域經濟發(fā)展。（中國廣播網）

 

2004年11月1日起，我國開始施行《收費公路管理條例》。條例規(guī)定，除中西部地區(qū)外，技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。根據文件要求，對于中西部地區(qū)，由省（區(qū)、市）人民政府自主決定是否取消政府還貸二級公路收費。在我理解，“自主決定”并不是說可以“不取消”，而是要求“逐步取消”。重慶市今年能夠全部取消政府還貸二級收費公路，給這些地區(qū)“放了樣子”，可以說是“全國逐步有序取消政府還貸二級公路收費工作”取得了重大的階段性成果，令人欣喜。

 

同樣令人欣喜的，是云南省日前也做出決定：從2012年1月1日零時起，全省將一次性全部取消116條政府還貸二級公路收費。取消收費的目的在于減輕物流成本，刺激大眾消費。根據中西部的產業(yè)構成，應該說，這些地區(qū)對物流依賴性更大，從長遠發(fā)展看，他們取消二級公路收費，帶來的利好更為明顯直接，但我們并沒有看到更多中西部地區(qū)列出取消二級公路收費的時間表。為何不能借鑒重慶的這一“大手筆”，“讓利于民”呢？

 

不過，即便真正取消了收費行為，物流費用居高不下卻是改不了的事實。據媒體報道，截至2012年底，全國公路總里程達358.4萬公里，其中高速公路5.4萬公里，收費公路總里程20.4萬公里，占路網總里程的5.7%。整個路網中，94%的高速公路、60%的一級公路、42%的二級公路，都是依靠收費公路政策發(fā)展起來的。央視《經濟半小時》2011年5月16日也曾報道，因為物流費用過高，很多司機如果不超載，連生存都難以維持。很清楚的事實，就是哪怕二級公路全部取消了收費，公路收費依然是流通行業(yè)最大的負擔。

 

在邁入新一年的門檻之際，筆者希望能看到這樣的情形：在2012年年底之前，國家明確要求分期分批取消其境內的政府還貸二級公路收費的省市，真地實際取消了；中西部地區(qū)的政府還貸二級公路取消收費，也正在“逐步有序”進行。筆者更希望看到，對二級以上的高等級公路，雖不能暫時全面取消收費，但也能加大力度，清理收費中的不合理、不合法收費，通過降低收費標準等措施，逐步回歸公路的公益性屬性。這無論是從社會發(fā)展趨勢看，還是從減輕目前油價畸高的不利影響看，都是有益的嘗試。治理“物流頑癥”，需要的是解決一整盤棋的智慧和改革頂層設計。不在體制上解決目前物流業(yè)面臨的諸多問題，而是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，總歸是一種權宜之計。