云南：公路交通進入新免費時代
超常運作 超常推進
長期以來，“貸款修路、收費還貸”政策對緩解云南公路建設資金嚴重不足，推動全省公路跨越式發(fā)展，有效緩解公路交通對經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約發(fā)揮了十分重要的作用。到2010年底，全省公路里程達20.9萬公里，其中，高速公路2630公里，一級公路733公里，二級公路5772公里。從建設資金籌措渠道看，全省9135公里高等級公路基本都是依靠收費公路政策發(fā)展起來的。結合云南的實際情況看，收費公路政策依舊是推動云南公路持續(xù)發(fā)展的重要手段。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會公眾對停止收費的過高期望與我國正處于社會主義初級階段間的矛盾日漸凸顯。特別是政府還貸二級收費公路規(guī)模過大、站點過多，里程和收費站分別占全省收費公路總里程的58.7%和收費站點的71.3%，但通行費收入僅占11.7%，難以維持公路養(yǎng)護和日常管理以及償還利息需要，債務負擔越來越重。近年來，全省高速公路的快速成網(wǎng)，逐步削弱了二級公路的干線骨架地位，增強了其普遍服務功能。全省以高速公路為主的收費公路和以普通公路為主非收費公路體系已初具雛形，取消二級公路收費的時機和條件已經(jīng)成熟。
2008年12月，國務院決定實施成品油價格和稅費改革、逐步有序取消政府還貸二級公路收費。
當時，全省僅建成政府還貸二級公路57條，通車里程4641.3公里。2009年，省委、省政府緊緊抓住國務院這一政策機遇，做出了適當推遲取消收費，再用兩年時間全面推進全省二級公路建設的重大決策。超常規(guī)的運作為云南贏得了兩年的時間和重要的機遇。59條政府還貸二級公路的全面開工建設，掀起了全省交通建設的又一輪新熱潮。
在云南省委、省政府的堅強領導下，各州市政府充分發(fā)揮責任主體作用，強化組織領導，落實工作責任，加強項目組織實施工作。省直各有關部門按照職能分工，密切配合，通力合作，切實加強項目審批和資金籌措等工作。各項目建設單位加強項目建設管理，嚴格跟蹤，打破常規(guī)、創(chuàng)新思路，全力推進項目建設。兩年來，克服了國家貨幣政策從緊，銀行嚴控信貸規(guī)模，建設物資漲價，人力資源不足等重重困難，經(jīng)過不懈努力，59條二級公路現(xiàn)已基本建成通車。全省政府還貸二級公路通車里程達10016.06公里。從現(xiàn)在來看，這一決策對云南意義深遠。
滿足訴求 著眼發(fā)展
當前，云南最大的機遇就是橋頭堡建設，搶抓機遇，交通必須先行。近3年來相繼投資建設的59條二級公路大部分屬于重點旅游公路、州市間的快速通道、興邊富民沿邊干線公路、連接口岸和重要出入境通道，項目建成后，全省二級公路里程突破10000公里，129個縣（市、區(qū)）中123個通二級以上高等級公路，全省二級公路發(fā)展滯后的矛盾得到了極大緩解，公路路網(wǎng)結構極大改善，明顯提高了服務貨物運輸能力，更好地改善了招商引資環(huán)境和促進城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，使得推進橋頭堡建設支撐能力得到了極大提升。
取消政府還貸二級公路收費也充分體現(xiàn)了“以人為本”的民生意義。明顯降低道路運輸成本和社會負擔，進一步通暢了公路，體現(xiàn)了普通公路的基礎公益性，能夠更好地服務廣大群眾便捷出行和貨物運輸，大大降低全省物流運輸及群眾出行成本，加快相關產(chǎn)業(yè)的調整、轉移和升級，也大力拓寬了貧困地區(qū)人民群眾增收致富的途徑。
對于交通行業(yè)本身來說，取消政府還貸二級公路收費也有利于促進交通運輸?shù)目茖W發(fā)展。近年來，全省交通運輸事業(yè)保持平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢頭，僅“十一五”期間就完成交通投資2042億元，為拉動全省經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位發(fā)揮了積極的作用。但由于云南財力有限，交通運輸發(fā)展需要依靠大量舉債，形成了沉重的債務包袱。特別是今年以來，受國家宏觀調控影響，全省公路建設資金缺口擴大，特別是今年以來，受國家宏觀調控影響，全省公路建設資金缺口擴大，部分公路項目處于停工、半停工狀態(tài)，嚴重影響到交通運輸?shù)目茖W發(fā)展。取消二級公路收費能夠統(tǒng)籌中央補助資金和地方償債資金，提高還貸能力，解決我省政府還貸二級公路收費還貸難的問題。特別是在當前全球性經(jīng)濟危機和嚴峻經(jīng)濟形勢下，有利于降低全省交通運輸行業(yè)貸款余額，釋放貸款空間，滿足高速公路建設用款需求。有利于從根本上解決收費公路規(guī)模大、站點多、結構不合理的問題，對云南省交通運輸事業(yè)科學發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展必定產(chǎn)生積極而深遠的影響。
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超前謀劃 全新舉措
2012年1月1日取消政府還貸二級公路，這是省委、省政府對云南做出的承諾。實現(xiàn)諾言，各州市及有關部門正精心組織、科學謀劃、周密安排，認真細致地開展工作，確保省委、省政府的重大決策落到實處。
在取消收費準備工作方面，根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕10號）和三部委聯(lián)合致省政府的函，我省已經(jīng)出臺《取消政府還貸二級公路收費實施意見》，全省交通運輸系統(tǒng)已經(jīng)提前做好收費清理、公告等各項準備工作，確保按計劃取消政府還貸二級公路收費。取消收費以后，項目業(yè)主將及時拆除收費設施，保障道路安全暢通。
在債務償還方面。省財政廳已制定了統(tǒng)一的債務償還計劃。省交通運輸廳正在組織項目業(yè)主與各承貸銀行協(xié)商簽訂取消政府還貸二級公路收費后的還款協(xié)議。三部委對取消收費后的債務償還計劃高度重視，各州市將認真研究制定切實可行的債務償還計劃，確保政府信用和銀行貸款安全，維護良好的交通發(fā)展金融環(huán)境。
妥善做好人員安置工作是衡量取消政府還貸二級公路收費工作成功與否的一個重要標準，直接關系到行業(yè)和社會穩(wěn)定。省交通運輸廳按照“轉崗不下崗、待安置期間合理合規(guī)待遇”的要求，制定了收費人員的總體安置方案，各州市、各有關部門在總體方案的框架下，按照“一路一方案”的原則，細化具體的人員安置方案，確保在2012年內(nèi)完成所有收費人員安置任務。
取消二級公路收費以后，云南將失去利用二級公路收費權質押貸款的平臺，失去利用收費管理養(yǎng)護二級公路的資金來源，因此多渠道解決好普通公路建設資金問題成為重要命題。為此，云南省積極爭取國家相關部門支持，力圖通過多渠道解決好景東、鎮(zhèn)沅、孟連、寧蒗、福貢、貢山6個國家級貧困縣不通高等級公路問題。省政府爭取從中央代地方發(fā)行的債券中，專項安排二級公路建設資金，逐步提高我省二級以上高等級公路比例。
公路建成之后，如何做好管理養(yǎng)護，我省也提前謀劃。在二級公路管理養(yǎng)護上，將從理順二級公路管理養(yǎng)護體制機制入手，逐步將二級公路劃歸省公路局管理養(yǎng)護。積極爭取省級財政預算增加國省干線公路管理養(yǎng)護投入，積極探索高速公路收費彌補普通公路養(yǎng)護機制，有效解決管理養(yǎng)護長期投入不足的問題，不斷提升道路通行質量和效率。
此外，在取消二級公路收費后，為確保道路暢通，我省各州市政府將組織公安、交通等部門對路網(wǎng)運行加強監(jiān)測，密切關注取消收費后的車輛分流狀況，全面把握交通流量變化。相關部門還將加強普通公路治理超限超載工作力度，防止超限超載車輛對公路的損害，維護交通安全和暢通，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
云南省交通廳負責人答記者問
問：全省建成及在建的二級公路是否都不再收費？
答：目前只有唯一一條經(jīng)營性二級公路昆石公路2014年7月停止收費。因為，昆石公路是屬于經(jīng)營性質二級公路，它的收費年限到2014年6月底，這將是明年1月1日后唯一收費的一條二級公路。
問：取消收費后公路建設投資還貸問題如何解決？
答：目前，省審計廳對擬取消收費的政府還貸二級公路逐條進行了審計。通過取消政府還貸二級公路收費，云南省能夠爭取到中央60%的償債資金補助，可從根本上解決收費公路規(guī)模大、站點多、結構不合理的問題，有利于推動交通運輸科學發(fā)展。同時，省財政廳已制定了統(tǒng)一的債務償還計劃。省交通運輸廳正在組織項目業(yè)主與各承貸銀行協(xié)商簽訂取消政府還貸二級公路收費后的還款協(xié)議。三部委對取消收費后的債務償還計劃高度重視，各州市將認真研究制定切實可行的債務償還計劃，確保政府信用和銀行貸款安全，維護良好的交通發(fā)展金融環(huán)境。
問：取消收費后二級公路養(yǎng)護資金來源有哪些？
答：二級公路取消收費后，將從理順管理養(yǎng)護體制機制入手，逐步將二級公路劃歸公路局管理養(yǎng)護。同時，積極爭取省級財政預算增加國省干線公路管理養(yǎng)護投入，積極探索高速公路收費彌補普通公路養(yǎng)護的機制，有效解決管理養(yǎng)護長期投入不足的問題，不斷提升道路通行質量和效率。定價問題影響整個行業(yè)發(fā)展，要利用經(jīng)濟杠桿協(xié)調高速公路建設的可持續(xù)發(fā)展。至于高速公路的費率調整到哪個程度，還需要與發(fā)改委等相關部門商討之后，再進行發(fā)布。
