高速公路收費政策不應(yīng)該被選擇性解讀

 

不斷被圍攻的功勛政策 

 

回顧中國公路收費政策之發(fā)展歷史，脈絡(luò)與作用清晰可尋。 

 

上世紀(jì)80 年代，國家積貧積弱，發(fā)展經(jīng)濟，改變落后局面是整個國家和社會的迫切需求。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，建設(shè)資金不足成為制約全國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，“要致富，先修路”也成了大家共識。在廣東的改革實踐基礎(chǔ)上，1984 年國務(wù)院第54 次常務(wù)會議正式?jīng)Q定實行“貸款修路，收費還貸”政策，并成日后中國高速公路收費政策的基調(diào)?！笆晃濉逼陂g，這項政策在推動經(jīng)濟和社會發(fā)展方面展現(xiàn)了極大的作用和推動力。 

 

“十一五”期間是中國高速公路發(fā)展最快的五年。 

 

通車總里程由“十五”末的4.1 萬公里增加到7.4 萬公里，五年建成3.3 萬公里的高速公路，“五縱七橫”國道主干線提前13 年建成，創(chuàng)造了全世界絕無僅有的奇跡。高速公路的科技含量大幅度提高，矮寨大橋以及世界最長的跨海大橋青島海灣大橋建成體現(xiàn)了世界最先進(jìn)的建橋技術(shù)。 

 

聯(lián)網(wǎng)收費、不停車收費、計重收費、路徑識別、公眾出行信息服務(wù)、自動導(dǎo)航、全程監(jiān)控等一批先進(jìn)管理技術(shù)的應(yīng)用，有效地提高了高速公路管理水平，也極大便利了出行。同時，高速公路對社會和經(jīng)濟發(fā)展的推動作用更加明顯，為成功抵御2008 年世界金融危機的沖擊發(fā)揮了不可替代的作用。一大批工業(yè)科技園沿路興起，高速公路在穩(wěn)定社會、脫貧致富、資源開發(fā)、對外開放、轉(zhuǎn)變觀念等諸多方面的后發(fā)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。 

 

從某種程度上講，“貸款修路、收費還貸” 

 

可以被稱為助推中國經(jīng)濟發(fā)展的功勛政策，同時也成就了中國高速公路發(fā)展的輝煌“十一五”。 

 

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、民眾權(quán)利意識的增強、法制的不斷完善，加之部分輿論的推波助瀾，功勛政策與現(xiàn)實環(huán)境發(fā)生了強烈的“碰撞”，可以說是火花四濺，爭議四起。 

 

一系列的“高速不高速、超期收費、天價收費、暴利行業(yè)”等字眼，使得現(xiàn)實中的人們只注意到收費公路政策存在的問題，而忽略了它存在的重要作用，社會輿論一邊倒，對收費公路政策進(jìn)行“選擇性解讀”，從而產(chǎn)生了“偏見”。同時又進(jìn)一步引起了輿論大眾的圍觀和圍攻，高速公路收費政策成了近兩年的一大“熱詞”。 

 

雖然在此過程中，大家在努力尋找共識，但在利益多元的社會，尋找共識越來越不容易。幾年過去，共識難覓，分歧卻反而日盛。 

 

喧囂背后的冷思考 

 

在高速公路收費政策引起公眾“選擇性解讀”時，我們不妨冷靜思考一下，背后的實質(zhì)是什么。 

 

不可否認(rèn)，收費公路政策促進(jìn)公路建設(shè)所取得的成績不能掩蓋存在的問題。投資主體多元化，演變成目前的管理主體多元化，多頭管理、分段管理、中央與地方事責(zé)權(quán)不清等管理體制不順的問題；高速公路的能力在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)仍然不能適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，擁堵現(xiàn)象仍然經(jīng)常發(fā)生；一些地方收費信息不透明等，這些都影響了高速公路整體效益的發(fā)揮，也說明了高速公路目前發(fā)展水平與社會和經(jīng)濟需要有差距。 

 

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同時，縱觀關(guān)于高速公路收費政策群起洶涌的輿論，其口誅筆伐的集中點好像是收費政策信息的不透明、擁堵、收費高、公益屬性等問題，但其核心實質(zhì)其實歸于高速公路收費的減免問題。 

 

至于高速公路免費問題，有些人會說國外很多國家高速公路不收費。其實，世界上沒有免費的高速公路，只是收費的形式不同。 

 

一是一些國家高速公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)全部由國家財政負(fù)擔(dān)，資金來源是一般稅收，也就是說，高速公路的使用維護(hù)費由全體納稅人付出。 

 

二是一些國家高速公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)利用向駕車人征收的專項稅——燃油稅收入。對駕車人來說，不論是否使用高速公路都必須付費。 

 

三是中國等國家采用的收費公路政策，屬于使用者付費，只有使用高速公路才付費。應(yīng)當(dāng)說這是最合理的。 

 

另外，一些人要求高速公路免費，這個愿望聽起來很好，但要看成本。高速公路免費通行，就必然要多收稅。少數(shù)人免費得到實惠，大部分人卻多交了稅。

 

而對于免費的東西人們并不珍惜，他們會盡可能的多要，哪怕并不那么需要。于是，政府需要增加更多的稅收，人們就要減少更多的享用，然后來爭取這些貌似免費其實仍然是由他們的稅款支付的東西，這會造成驚人的浪費。 

 

從某種程度上講，免費的高速公路其實最貴。 

 

收費政策，將不再被選擇性解讀 

 

現(xiàn)代媒體社會，輿情不是“敵情”。相反，媒體對高速公路收費熱點事件、敏感問題的反映和關(guān)注，一定程度上可以作為高速公路某些問題的報警器。對高速公路收費政策的選擇性解讀或某種“偏見”，對于一個健康發(fā)展的行業(yè)來說，從中吸取教訓(xùn)，把輿論監(jiān)督當(dāng)做改進(jìn)工作的動力，未嘗不是化弊為利。 

 

2009 年1 月21 日，財政部、交通運輸部等六部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于全面清理涉及交通和車輛收費的通知》，要求全面取消二級收費站。至2010 年年底，已取消二級公路收費9 萬公里。中國中、東部省份將會在2012 年年底之前分期分批取消其境內(nèi)的政府還貸二級公路收費。對于西部地區(qū)，根據(jù)國家文件要求，由省人民政府自主決定是否取消政府還貸二級公路收費。 

 

2010 年11 月26 日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部三部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的緊急通知》（交公路發(fā)【2010】715 號），進(jìn)一步擴大了綠色通道覆蓋面。 

 

2011 年6 月10 日，交通運輸部、國家發(fā)改委等五部門下發(fā)《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》（交公路發(fā)〔2011〕283 號），開展收費公路專項清理工作。通過一年左右時間的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規(guī)定的收費站( 點)，糾正各種違規(guī)收費行為。并在此基礎(chǔ)上，研究制定加強收費公路管理、降低收費標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費公路健康發(fā)展的長效機制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。 

 

2011 年9 月19 日，交通運輸部部長李盛霖在《求是》雜志提出了明確要求與目標(biāo)，“十二五”時期，嚴(yán)格控制收費公路發(fā)展規(guī)模與范圍，完善收費定價機制，定期向社會公開收費與運營情況。今年，隨著全國收費公路專項清理工作的展開，全國先后有9 個省份采取了降低個別路段收費標(biāo)準(zhǔn)、回購撤銷一些收費站等措施。其中北京市、山東省、河南省、江西省、江蘇省降低了公路收費標(biāo)準(zhǔn)；河北省、陜西省撤銷了部分收費站點；山西省、黑龍江省分別回購了一條經(jīng)營性收費公路。

 

這一系列積極的舉措，可以說是在利益多元化的社會，交通運輸部等部門坦然面對“個識”的存在，把輿論監(jiān)督與高速公路收費政策體系自身改進(jìn)當(dāng)成尋求共識的兩個相向過程。 

 

我們有理由相信，中國高速公路不斷朝著公益、信息透明的道路前行之時，收費政策將不再被選擇性解讀。