根治公路“三亂”亟待執(zhí)法法治化

 

對(duì)執(zhí)法公權(quán)治理的“回潮”現(xiàn)象,證明了一個(gè)再尋常不過(guò)的道理:行政執(zhí)法的規(guī)范化不能僅靠一時(shí)的執(zhí)法大檢查,而必須確立在穩(wěn)定、恒久、權(quán)責(zé)對(duì)等的法治化軌道上；只有讓執(zhí)法者始終處在法律的嚴(yán)格約束下,讓公民監(jiān)督始終與執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行首尾相伴,才能杜絕私利意圖污染到執(zhí)法目的。

 

近日,公安部專門召開(kāi)“堅(jiān)持公正廉潔執(zhí)法,堅(jiān)決杜絕公路‘三亂’”視頻會(huì)議,要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,切實(shí)實(shí)行罰繳分離,罰款必須通過(guò)銀行上繳國(guó)庫(kù)。公安部副部長(zhǎng)黃明還強(qiáng)調(diào),誰(shuí)收“黑錢”搞“三亂”,誰(shuí)就是公安機(jī)關(guān)的敗類,必須堅(jiān)決清除出公安隊(duì)伍,觸犯刑律的要依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任,決不姑息。

 

引發(fā)公安部如此雷霆舉動(dòng)的直接原因,可能是此前央視新聞?lì)l道報(bào)道了山西嵐縣、盂縣交警違規(guī)攔車收費(fèi)并搶奪記者攝像器材的新聞。沒(méi)有罰單、沒(méi)有收據(jù)、沒(méi)有理由、強(qiáng)行收錢,光天化日之下如此執(zhí)法,怎能不引起公安部門的震動(dòng)!早在上世紀(jì)90年代,我國(guó)公路亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象就十分嚴(yán)重,為了平息民怨、規(guī)范執(zhí)法,1994年開(kāi)始國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)公路“三亂”的治理,情況曾一度好轉(zhuǎn)。但時(shí)隔17年之后,公路“三亂”問(wèn)題再度抬頭,深刻說(shuō)明滋生“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的土壤仍然存在,制約執(zhí)法法治化的瓶頸尚未打破。

 

如果翻開(kāi)以往的執(zhí)法記錄,如今發(fā)生在山西境內(nèi)的公路“三亂”現(xiàn)象,與央視十多年前公開(kāi)報(bào)道的并無(wú)本質(zhì)區(qū)別,甚至情節(jié)更為惡劣。法律賦予交警部門查處超載等違法行為的執(zhí)法權(quán),在利益的綁架下成了亂收費(fèi)的“尚方寶劍”,公路也成了執(zhí)法者肆意吸金的“發(fā)財(cái)路”。其中反映出執(zhí)法權(quán)的肆意。在這種潛規(guī)則下,甚至衍生出一個(gè)徹底顛覆法治的悖論:司機(jī)守法運(yùn)輸只會(huì)賠本,違法跑線才能賺錢,超限超載某種程度上成為一種執(zhí)法導(dǎo)向下的普遍化選擇。

 

可見(jiàn),對(duì)公路“三亂”必須采取“零容忍”,不僅在于這種現(xiàn)象本身污染了執(zhí)法的正義性,也不僅在于其對(duì)廣大運(yùn)輸司機(jī)合法權(quán)益的盤(pán)剝,而且更在于它的存在直接挑戰(zhàn)法治的底線,產(chǎn)生一種守法者吃虧、違法者獲利,進(jìn)而迫使守法者變成違法者的惡性體制環(huán)境。優(yōu)良的執(zhí)法引導(dǎo)惡人向善,而惡劣的執(zhí)法則逼迫好人變壞。如何矯正執(zhí)法偏差,讓公路交通執(zhí)法良性運(yùn)行,最終關(guān)系到整個(gè)社會(huì)守法環(huán)境的優(yōu)劣。

 

回顧之前的治理,三令五申中也不缺“嚴(yán)肅查處”、“絕不姑息”的決心與魄力,更不缺強(qiáng)大行政動(dòng)員下的全國(guó)范圍內(nèi)的大檢查、大整頓,但是這種根源于利益之中的“三亂”執(zhí)法猶如野草般“燒不盡”,稍微放松便“吹又生”。其實(shí),對(duì)執(zhí)法公權(quán)治理的“回潮”現(xiàn)象,證明了一個(gè)再尋常不過(guò)的道理:行政執(zhí)法的規(guī)范化不能僅靠一時(shí)的執(zhí)法大檢查,而必須確立在穩(wěn)定、恒久、權(quán)責(zé)對(duì)等的法治化軌道上；只有讓執(zhí)法者始終處在法律的嚴(yán)格約束下,讓公民監(jiān)督始終與執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行首尾相伴,才能杜絕私利意圖污染到執(zhí)法目的。

 

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法治化,首先必須確保立法設(shè)定的約束制度得到一體遵循。就交警執(zhí)法來(lái)說(shuō),立法明確規(guī)定了“收支兩條線”和罰繳分離制度,目的就是防止出現(xiàn)執(zhí)法者收“黑錢”,將罰款私入囊中。但是這些制度在實(shí)踐中,出于諸如經(jīng)費(fèi)短缺、以罰代養(yǎng)等原因,并未得到良好的執(zhí)行。加之缺乏嚴(yán)密的可操作性機(jī)制,使得違反者也不受處罰,造成立法為執(zhí)法者打造的“籠子”出現(xiàn)重大豁口。要真正從源頭上堵住這一漏洞,就必須拿出“壯士斷腕”的魄力來(lái),設(shè)計(jì)出嚴(yán)密的執(zhí)行程序和監(jiān)督機(jī)制,用嚴(yán)明的責(zé)任追究保障這些制度“落地生根”。

 

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法治化,還必須讓公民監(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)、始終不離不棄。執(zhí)法者有法不依,最有力的監(jiān)督力量在于公民。但從現(xiàn)實(shí)中對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督看,主要還是媒體扮演了“馬前卒”的角色,媒體曝光才引起行政系統(tǒng)自上而下的督查。這種監(jiān)督路徑由于媒體調(diào)查的偶然性和個(gè)案性,無(wú)法形成輻射全部執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督效應(yīng)。如何暢通公民的監(jiān)督途徑,尤其是暢通執(zhí)法相對(duì)人的救濟(jì)渠道,讓受到不公執(zhí)法的人都能選擇與之抗?fàn)?、選擇維權(quán),才是從根本上形成對(duì)執(zhí)法制約監(jiān)督的良方。

 

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法治化,最終還在于切斷與執(zhí)法相關(guān)的利益臍帶。公路“三亂”之所以屢禁不止,一些執(zhí)法部門之所以暗存罰款指標(biāo),根本原因就是執(zhí)法經(jīng)濟(jì)作怪。如果不能徹底從執(zhí)法經(jīng)濟(jì)這個(gè)怪胎上釜底抽薪,那么再多的制度設(shè)防都難敵一些執(zhí)法者的私欲膨脹。如行政處罰法雖然要求地方財(cái)政不得以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款,但在私利面前依然有地方置國(guó)法于不顧,地方財(cái)政和執(zhí)法部門合伙分發(fā)罰款。改變這種現(xiàn)狀,必須從財(cái)政體制上動(dòng)刀,在嚴(yán)格核定執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,切斷財(cái)政不足口實(shí)下執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶。