治超遇難題 四問治超為何這么難？
2011年7月11日2時，江蘇鹽城境內(nèi)328省道通榆河橋因兩輛超載貨車相撞后發(fā)生垮塌；7月14日9時，一輛超載的貨車經(jīng)過福建南平市武夷山公館斜拉大橋時，該橋突然斷裂坍塌，當(dāng)場造成一輛旅游大巴墜到橋下，1人死亡、22人受傷；7月15日凌晨，一輛滿載鋼板的貨車行經(jīng)杭州錢江三橋時，因為嚴(yán)重超載造成引橋坍塌；7月19日凌晨，一輛重達160噸的嚴(yán)重超載貨車通過北京懷柔區(qū)寶山寺白河橋第一孔時，發(fā)生橋梁坍塌，4孔全部坍塌。
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事過不會無痕，拿什么來解釋這一系列引起全國關(guān)注的橋梁坍塌事故？盡管有些橋梁本身存在設(shè)計缺陷，盡管部分交通設(shè)施缺乏維護，但公路貨運的嚴(yán)重超限超載無疑也是造成事故的一個重要原因。為此，我們不禁要發(fā)問：政府強力治超下，司機為什么還會不要命地超限超載運輸？超限超載車是如何取得牌照和道路運輸證的？這么多年，從中央到地方都在進行聯(lián)合治超，為何聯(lián)合的效果如此不佳？7月1日開始實行的《公路安全保護條例》強化了源頭治超，效果究竟如何？……
記者近日兵分多路，對全省的治超情況進行了深入采訪調(diào)查。我們期待原因挖掘，我們期待問責(zé)徹底，我們更期待這一系列事故所暴露出的治超多重病灶，不再出現(xiàn)。
● 一問:政府強力治超下，司機為什么還不要命地超限超載運輸？
8月上旬，記者搭乘水泥運輸車主祝超發(fā)的私家車，進入江山何家山水泥有限公司的生產(chǎn)基地。幾十輛半掛車停放在裝卸車間前的停車場里，一輛半掛車已經(jīng)裝好滿滿一車水泥，司機正用幔布遮蓋車廂。祝超發(fā)對超限超載行為毫不掩飾：“這一車打算運到云和，裝了60噸，沒辦法，不裝這么多根本賺不到錢，運價太低了?！?/FONT>
祝超發(fā)告訴記者，改裝車輛超限超載運輸是為了最基本的生存。“我搞運輸這么多年，一路看著成本不斷上升，0號柴油的價格從上世紀(jì)80年代的1元/升上漲到現(xiàn)在的7.4元/升，司機工資翻了幾倍，連運輸?shù)?25號水泥價格也從上世紀(jì)80年代的230元/噸提升到目前的450元/噸，但是運價基本維持不變（見調(diào)查表一），我手下有這么多車，不超大家吃什么？”祝超發(fā)無奈地表示，由于整個貨運市場運力過剩，貨主在運價談判中處于強勢地位，車主處于弱勢地位。
貨主往往反復(fù)多次詢價，造成車主之間互相壓價、惡性競爭，最終導(dǎo)致運價一直上不去。多裝一點貨物以彌補損失，成了許多車主的無奈選擇。
不超載真的沒得賺嗎？記者帶著疑問，跟隨祝超發(fā)的水泥運輸車從江山到溫州跑了一個來回，根據(jù)車主一路所付出的費用和交談中了解到的情況，繪制了幾組數(shù)據(jù)表格，得出的結(jié)果是令人震驚的。
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江山到溫州的水泥不超限超載情況下運營情況：（調(diào)查表二）
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江山到溫州的水泥實際運營情況：（調(diào)查表三）
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從調(diào)查表二和三中可以看出，油費和過路費是運輸途中最重要的支出，占到了總支出的80%左右，如果不超限超載，祝超發(fā)手下的一輛車跑一趟就得虧損2155元，為了能夠獲利，他不得不超限超載，其盈利正來自于超限超載得到的運費，而付出的代價則只是200元罰款。油費一路上漲、運價三十年不漲、過路費較高，成了許多跑運輸?shù)娜俗铑^疼的三件大事。這也不難理解為何治超這么多年，超載超限運輸現(xiàn)象依然屢禁不絕。
余師傅曾跑過運輸，去年來到杭州，找了一份開工程車的工作，拉土方?！拔覀兊氖杖敕譃榛竟べY和拉貨提成，基本工資在1800元到2000元，我是1800元?！庇鄮煾嫡f，開土方車是個體力活，這樣的工資不算高。所以要想多賺錢，全靠多拉快跑吃提成。
“現(xiàn)在市面上運土方的車基本是核載10噸，車主告訴我們，如果超限超載200%，每拉一車就能提成20元到30元。超限超載越多，提成越高。但如果是按照正常核載拉貨，那運費最多幾塊錢一車。”余師傅說，自己開車時也超限超載：“按照核載10噸的車計算，如果一個司機每月能賺4000元，那么提成就是2200元。一車超限超載200%，提成30元，一個月拉70多趟，超限超載總量1400多噸。折算下來，每超限超載1噸，一名司機可以賺1.5元左右?！?/FONT>
余師傅透露，如果哪個司機不愿意超限超載，車?yán)习逡膊粫姳颇?，只不過你每個月就會比別人少拿很多錢，“時間久了，不愿超限超載的司機覺得沒意思了，自己就會走人。而你不愿意干，還是會有人來干的?！?/FONT>
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● 二問：超限超載車如何取得牌照、通過年審、拿到道路運輸證？
采訪中，記者多次看到，轟鳴著往返在320國道、330國道上的貨車，全部都裝有兩米多高的護欄，裝載礦石后看上去像移動的堡壘，這些車輛經(jīng)過橋面時，行人能明顯感覺橋面的顫動。不少司機透露，車子能不能超，能超多少，一個很關(guān)鍵的因素是車輛性能。那么，這些“猖狂”的超限超載運輸車是如何通過上牌、核準(zhǔn)、年審等關(guān)卡的？
9月14日，記者撥通了浙江省公安廳交通巡邏警察總隊車管所的工作電話，就此事進行了采訪。
記者：貨車上牌、年檢按照什么標(biāo)準(zhǔn)操作？
工作人員：我們嚴(yán)格按照《全國機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（簡稱《公告》）對機動車進行注冊登記，對未登《公告》的車輛產(chǎn)品或與《公告》公布參數(shù)不符的車輛產(chǎn)品不予辦理注冊登記。年檢與上牌過程差不多，要求嚴(yán)格排查貨車的“大噸小標(biāo)”、改裝等違規(guī)現(xiàn)象。
記者：《公告》的內(nèi)容包含哪些？
工作人員：包括汽車尺寸信息（含整車長寬高，底盤長寬高，貨箱長寬高等），發(fā)動機參數(shù)信息（發(fā)動機廠家，扭矩，功率，排量，排放標(biāo)準(zhǔn)等）以及汽車質(zhì)量信息（總質(zhì)量，整備質(zhì)量，載質(zhì)量等）。
記者：有沒有改裝車上牌的現(xiàn)象出現(xiàn)？
工作人員：按照上面的標(biāo)準(zhǔn)操作，能夠上牌的車輛都是合格的。
記者：那為何路上還有那么多取得牌照的改裝貨車在跑？
工作人員：這個情況不清楚，我們上牌的過程是非常嚴(yán)謹(jǐn)和有序的，不排除車主在取得牌照后進行改裝的可能性。
事實情況究竟如何？
9月15日，記者來到方達汽貿(mào)物流有限公司，這是一家專門銷售貨運車輛的企業(yè)。當(dāng)記者問及有沒有適合多裝點貨的車子時，該公司負(fù)責(zé)人明確表示非常多。“現(xiàn)在來買車的人一進門就問，鋼板厚不厚啊，車子能拉多少。廠家肯定要滿足顧客的需求，按照市場的需要來設(shè)計和生產(chǎn)車輛?！痹撠?fù)責(zé)人透露，這些車因為生產(chǎn)之前就拿到了發(fā)改委的許可證，所以上牌不存在任何問題，“放心，它們從'娘胎'里出來就是合格的。”
記者了解到，目前國內(nèi)汽車產(chǎn)品在生產(chǎn)和銷售上實行《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（簡稱《公告》）認(rèn)證和3C認(rèn)證兩套認(rèn)證準(zhǔn)入制度：一是發(fā)改委定期頒布的《公告》，由汽車生產(chǎn)企業(yè)向發(fā)改委申報該車型的資料，發(fā)改委核準(zhǔn)允許生產(chǎn)該車型后，并將發(fā)布《公告》公布該車型的型號、品牌、制造商名稱等資料。
取得《公告》認(rèn)證后車輛生產(chǎn)企業(yè)才能制造、銷售該車型，同時公安部交管部門也憑借《公告》作為該類車型登記掛牌的依據(jù)。二是汽車產(chǎn)品的“中國強制性認(rèn)證”(即3C認(rèn)證，“3C”為“China Compulsory Certification”的英文縮寫)。機動車輛產(chǎn)品只有獲得3C認(rèn)證后，并加貼3C認(rèn)證標(biāo)志方能生產(chǎn)、銷售。
當(dāng)記者問及該負(fù)責(zé)人這些車子是如何通過這兩個認(rèn)證的，對方則表示不清楚，并坦言這是機動車生產(chǎn)企業(yè)的機密。“幾年前剛上市的五軸運輸車，基本上都是配備280馬力發(fā)動機，但是現(xiàn)在全都是330馬力，挑選發(fā)動機很重要，如果功率太低，超限超載后拉不動的?！爆F(xiàn)場，一位姓岳的顧客正在挑選車子，順便教了記者幾招。
“這些車子從生產(chǎn)銷售以及上牌的環(huán)節(jié)來看似乎是合格的，但是按照治超標(biāo)準(zhǔn)，他們本身就是超限超載車，也就是說沒有裝貨時，行駛在公路上就是我們要治理的對象。”一名路政人員透露，他們在治超過程中遇到過很多這種情況，“最典型的就是湖南中聯(lián)重科生產(chǎn)的三軸泵車，這種車子車身自重就達到32.5噸，而按照國家治超標(biāo)準(zhǔn)，三軸磅車的自重上限是30噸?！?/FONT>
除了公開生產(chǎn)銷售的“合格”的超限超載運輸車，市場上還有更多的由車主取得牌照后改裝的貨車。不少司機透露，一些運輸?shù)V石原料的車子基本都是工程自卸車，所有這類車輛在拿到牌照后，車主都會采取護欄加高、鋼板加厚、加大輪胎等改裝，很多車輛欄板高度高出行駛證核定標(biāo)準(zhǔn)一倍以上，可以超限超載300%以上。當(dāng)記者問及車子如何通過年檢，司機表示，基本不存在問題，他們每年都能過關(guān)。而問其原因，對方則不愿意多說。交警面對記者的采訪，更是語焉不詳，對道路上正常營運的改裝車輛不愿作任何解釋。
貨車取得牌照后要想上路跑運輸，還要取得運管部門發(fā)放的道路運輸證。同樣，獲得這本證件難度不大。運管部門表示，只要車主出示相關(guān)齊全的證件，他們一般都會辦理，并不存在實地查看車子的情況。而且，車子在申請道路運輸證的時候只是空車申請，拿到證件后才會去裝貨跑運輸。
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● 三問：聯(lián)合治超多年，為何效果不佳？
2007年11月20日，交通部、公安部、國家發(fā)改委、中宣部、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、國務(wù)院法制辦和國務(wù)院糾風(fēng)辦等九部委，聯(lián)合召開了“2007年全國治理車輛超限超載工作電視電話會議”。會議決定在3年集中治理的基礎(chǔ)上，從2008年起，再用3年時間，著力構(gòu)建治超工作的長效機制。并明確了今后一段時間全國治超工作的任務(wù)和部門職責(zé)分工，把治超工作納入道路交通安全管理的重點，繼續(xù)堅持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)管理手段，全面建立車輛超限超載治理長效機制。
2009年12月19日，浙江省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于進一步加強車輛超限超載長效管理工作的意見》，明確要求完善各部門齊抓共管車輛超限超載長效管理工作機制，并規(guī)定了治超工作中所涉及的交通運輸、公安、經(jīng)信、宣傳、工商、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、物價、法制、糾風(fēng)等十大相關(guān)部門的職責(zé)分工。
在很多人眼里，有如此多的部門來抓一件事情，效果肯定好，然而，記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合治超缺乏長效性。浙江省內(nèi)幾乎每個治超檢查站（點）都只有路政人員常駐?！拔覀兙τ邢?，既要負(fù)責(zé)高速公路的安全保暢，又要負(fù)責(zé)客車超載的檢查和執(zhí)法，實在沒有多余的警力來全年24小時聯(lián)合治超?！贬橹莞咚俳痪ш犚晃恍麄鞑块T負(fù)責(zé)人如是說。
最有力的“盟軍”尚且如此，其他幾大部門就更沒使勁。不少部門的工作人員僅僅參加過幾次聯(lián)合治超的會議，連治超一線都沒有去過。
“之所以不能聯(lián)合到位，主要是人力有限，再加上每個部門都有自己更為重要的工作重心，所以只有在政府牽頭實施聯(lián)合行動時，或者交通部門提出要求之后他們才給予配合?！苯?jīng)信、物價等部門有關(guān)人員表示，聯(lián)合治超還存在許多制度上的漏洞，在他們看來，還是應(yīng)該確立一個職責(zé)主體。至于如何主動具體介入治超工作，他們幾乎異口同聲表示沒有切入點，無法實施。
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● 四問：新《條例》強化源頭治超，為何法律追究難以到位？
聯(lián)合治超多年，效果如此乏力。為此，今年7月1日實行的《公路安全保護條例》，在很多人眼里，是從法律和制度層面強化了源頭治超。該條例實施三個多月了，效果究竟如何？
9月17日零時17分，韓師傅駕駛車牌號為魯H78399豪瀝重型半掛牽引車由贛浙收費站進入浙江，被G60（杭金衢）高速常山超限站路政人員查獲。經(jīng)檢測，車貨總重60.9噸，超限5.9噸。當(dāng)路政員將車牌輸入“超限運輸查詢系統(tǒng)”后，發(fā)現(xiàn)該車在今年的7月11日、7月25日各有一次違法超限記錄，這一次是第三次了。
當(dāng)路政員將《公路安全保護條例》第66條讀給韓師傅聽后，他卻反問路政員：“你們真會把車子的道路運輸證和我的從業(yè)資格證給吊銷了？”
《公路安全保護條例》第66條規(guī)定：對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構(gòu)吊銷其車輛道路運輸證；對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛?cè)?，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運輸；道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，并向社會公告。此外，第68條規(guī)定，指使、強令車輛駕駛?cè)顺捱\輸貨物的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處３萬元以下的罰款。
“這幾條規(guī)定對治超還是很有力的，道路運輸證、從業(yè)資格證和經(jīng)營許可證這三本證對跑運輸?shù)娜藖碚f最重要，許多車主都不怕罰，就怕吊銷這些證件?！闭诂F(xiàn)場執(zhí)法的路政人員告訴記者，原本以為這個條例出臺后，治超有了硬杠杠，車主會收斂一點，然而，效果卻不明顯。
“就拿這輛車來說，你查到三次違規(guī)了，怎么辦？我們沒有權(quán)利吊銷他的任何證件，只能罰款，而且最多罰700元，現(xiàn)在要眼睜睜地看著他又從你眼皮底下開走?！甭氛藛T對此非常懊惱，“關(guān)鍵是邊上還有這么多貨車司機在場，他們會效仿，會嘲笑法規(guī)的無效，這對我們執(zhí)法來說是非常諷刺的?！?/FONT>
截至目前，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違法超限運輸超過3次的貨運車輛和駕駛?cè)硕紱]有被吊銷相關(guān)證件?！拔覀儫o法取證，處罰措施也就難以落實?！边\管部門工作人員表達了采取行動的難處。他還表示，對于司機超限超載運輸?shù)男袨?，很難界定是自愿行為還是受企業(yè)脅迫，“現(xiàn)在很多企業(yè)事先會與司機協(xié)商好，如果被查，司機就一口咬定是自己要求多裝點，和企業(yè)沒關(guān)系?！?/FONT>
事實上，除了上述幾條規(guī)定，《公路安全保護條例》中還有多項條款強化了運管部門的職責(zé)，目的就在于加強治超的源頭管理。例如，第41條規(guī)定：道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等場所的監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關(guān)載運標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場（站）。任何單位和個人不得指使、強令車輛駕駛?cè)顺捱\輸貨物，不得阻礙道路運輸管理機構(gòu)依法進行監(jiān)督檢查。
然而，三個多月過去了，該條款的執(zhí)行同樣遭遇困難。
“首先是如何進入集散地監(jiān)管”，建德運管所一位負(fù)責(zé)人表示，水泥和一些容易滋生超限超載運輸現(xiàn)象的行業(yè)，往往都是廠家到客戶的點對點服務(wù)，運管部門如何進入廠區(qū)監(jiān)督檢查，值得商榷。即便被允許進入廠區(qū)，如何讓車主配合進行車輛測重，如何確定某輛車是運出工廠的運輸車輛，都難以操作。負(fù)責(zé)裝載水泥的朱師傅就滿不在乎地對記者說：“為什么要給他檢查？我是停在這里給企業(yè)當(dāng)倉庫的不行?。课铱吹侥銇聿?，我就不開了還不行？你又不知道我要運到哪里？”
蘭溪運管部門一位一線工作人員對條例中有關(guān)運管職能的表述也提出了自己的想法，“南北方礦業(yè)資源種類和利用方式不同，運輸方式也區(qū)別很大，北方煤炭、水泥等大宗物資有相對穩(wěn)定的集散地，但是南方幾乎沒有。浙江幾乎所有的石灰石礦石都是直接運到水泥廠，沒有條例上所說的集散場站，這給運管部門駐點監(jiān)管帶來了巨大的困擾?！?/FONT>
浙江省道路運輸管理局稽查安全處工作人員也表示，由于浙江大宗物資運輸市場總量非常大，又非常分散，如果對所有貨物裝卸、集散和交易的場所進行監(jiān)管，以目前的技術(shù)手段和人員力量，完全不可能實現(xiàn)。
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采訪手記
● 期待一個肯定的回答
雖然還存在許多問題，回頭看看，治超這幾年，成效還是明顯的。
根據(jù)抽樣統(tǒng)計，浙江干線公路平均超限率已從治理前的56%下降到4.3%以下。全省主干公路交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，交通事故逐年下降，在車輛保有量大幅增長、公路里程不斷增加的情況下，連續(xù)兩年實現(xiàn)道路交通安全事故和死亡人數(shù)零增長，切實保護了廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。2009年1月1日至2011年7月31日，浙江共出動路政、交警執(zhí)法人員124萬人次，查處超限超載車輛12萬余輛，對近9萬輛超限超載車實施就地卸載，卸載噸位80萬余噸，單車超限超載量明顯下降。
但不能否認(rèn)的是，嚴(yán)重超限超載問題依然嚴(yán)峻。據(jù)《人民日報》報道，由于車輛超限超載等行為給公路造成了極大破壞，我國每年為此多支付的公路養(yǎng)護費用達300億元，每年70%的交通事故由超限超載引發(fā)。有數(shù)據(jù)顯示，50%的群死群傷事故與超限超載有直接關(guān)系，超限超載被稱作公路交通“第一殺手”。
許多人說，酒駕一上升到刑拘的層面，不用查就自動轉(zhuǎn)好了。那么，治超能否效仿呢？然而，更多的聲音表示，如果上升到這一層面，可能面臨另一種困境。這一困境就如業(yè)內(nèi)人士分析的，將直接推高物流成本上升30%。
的確，一旦規(guī)定被嚴(yán)格落實，車主和物流企業(yè)就必將自斷生路，物流業(yè)只能面臨兩個選擇，或者在高昂的運輸成本壓力下破產(chǎn)死亡，或者大幅提高運費，將物流成本最終轉(zhuǎn)嫁給整個社會、消費者。而目前我們顯然經(jīng)不起這種轉(zhuǎn)嫁，數(shù)據(jù)顯示，我國物流總費用占GDP比重約18%，比發(fā)達國家高出一倍。
然而，鐵腕治超，乃是國家的意志。全國的治超工作一直都在開展，行動也越來越多。9月20日，浙江省嚴(yán)打車輛超限超載“一號行動”啟動儀式在海寧市01省道治超站舉行。此次行動自9月16日至10月26日，對全省26個重點縣(市、區(qū))、23個重點省際入口、41座重點橋梁進行綜合整治，以切實保護公路橋梁安全，保障公路安全暢通。
法規(guī)和制度有了，執(zhí)法人員也一直都在。如果按照法規(guī)和制度去執(zhí)行，肯定會規(guī)范道路運輸行業(yè)，超限超載也一定會減少。關(guān)鍵是能否執(zhí)行到位？但愿，我們的這個疑問，所有涉及治超工作的相關(guān)部門會給出一個肯定的回答：鐵腕治超，落實到位。
