高速路免費(fèi)放行 治堵良策需強(qiáng)力推進(jìn)

 

10月2日，廣東省內(nèi)出現(xiàn)自駕游高峰，佛開、京港澳、廣深、廣清、廣肇、廣惠、鹽壩等多條高速公路出現(xiàn)塞車。廣東省交通運(yùn)輸廳目前已發(fā)文要求全省高速公路收費(fèi)站開足通道保暢通，當(dāng)收費(fèi)站開足全部收費(fèi)通道后，仍出現(xiàn)排隊(duì)交費(fèi)車輛嚴(yán)重?fù)矶虑移骄_(dá)200米以上時(shí)，對(duì)車輛實(shí)施間歇性免費(fèi)放行。(10月3日《廣州日?qǐng)?bào)》)　　

 

事實(shí)上，《廣東省公路條例》早就規(guī)定，公路收費(fèi)站在因未開通而造成5輛以上車輛堵塞時(shí)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)放行并開足通道。不過，對(duì)收費(fèi)站開足通道依然擁堵的情況，并未作出明確規(guī)定。從2010年開始，廣東省采取措施解決擁堵問題，高速公路一旦出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)，就通知實(shí)施間歇性免費(fèi)放行 。以下發(fā)通知的手段彌補(bǔ)法規(guī)的漏洞。

 

其實(shí)，就算法規(guī)已經(jīng)規(guī)定得很明確，有關(guān)部門還是會(huì)發(fā)出文件的，因?yàn)樵趫?zhí)行過程中，法律的規(guī)定往往成了應(yīng)急預(yù)案，而非常規(guī)手段。例如，由于國(guó)慶黃金周期間出行客流車流驟增，上海市公路管理部門啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：交費(fèi)車流排隊(duì)超過1000米時(shí)，在不影響前方道路通行的情況下，對(duì)部分車道實(shí)行免費(fèi)放行措施，提高道口通行速度。其實(shí)，這個(gè)規(guī)定在《上海市收費(fèi)高速公路運(yùn)行管理規(guī)定(試行)》中早已有之，但有關(guān)部門還是會(huì)照例發(fā)文，把法律的規(guī)定轉(zhuǎn)變成自己的應(yīng)急預(yù)案。

 

此外，法規(guī)靠文件才能得到執(zhí)行 ，在各地也屢見不鮮。例如，《江蘇省高速公路條例》第四十六條規(guī)定：“收費(fèi)站因未開足收費(fèi)道口而造成平均十臺(tái)以上車輛待交費(fèi)，或者開足收費(fèi)道口待交費(fèi)車輛排隊(duì)均超過200米的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)放行 ，待交費(fèi)車輛有權(quán)拒絕交費(fèi)?！钡衲昵迕鞴?jié)小長(zhǎng)假期間，蘇通大橋排隊(duì)2公里卻沒有免費(fèi)放行，有的免費(fèi)標(biāo)識(shí)牌甚至被抹掉了“200米”“免費(fèi)放行”字樣，收費(fèi)站的理由之一就是沒有接到上面的通知。

 

關(guān)于高速公路免費(fèi)放行的問題，現(xiàn)在可以說是“天下大亂”：一是，全國(guó)只有少數(shù)地方出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，大多數(shù)省市采取不聞不問的態(tài)度；二是，已經(jīng)出臺(tái)法規(guī)的地方也是各行其是，在放行前提上有較大差異，而放行條件也存在200米和1000米兩種標(biāo)準(zhǔn)；三是，即便省人大制定了地方法規(guī)，也得不到落實(shí)。而這種有了法規(guī)還得靠紅頭文件發(fā)通知的亂象危害更甚 ，它是一些人只知有權(quán)而不知有法的表現(xiàn)，而結(jié)果是法律的令箭成了雞毛 ，通知的效力大于法規(guī)，不是依法治國(guó)而是文件治國(guó)。這種亂象到了該徹底糾正的時(shí)候了，交通部何不就免費(fèi)放行問題出臺(tái)一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定呢？