物流振興規(guī)劃：重點(diǎn)突破高昂路橋費(fèi)

 

國(guó)務(wù)院辦公廳最近發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），加大對(duì)物流業(yè)政策支持力度?！兑庖?jiàn)》提出進(jìn)一步降低過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、鼓勵(lì)城市物流配送等9方面的措施。

 

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才就國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《意見(jiàn)》接受記者采訪時(shí)說(shuō)，2009年3月，他曾參與由國(guó)家發(fā)改委牽頭、國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)人員參加的全國(guó)物流業(yè)政策調(diào)研。國(guó)家發(fā)改委將調(diào)研報(bào)告提交國(guó)務(wù)院，受到高度重視。

 

■ 支持物流發(fā)展政策頻出

 

2009年以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)多項(xiàng)針對(duì)物流行業(yè)的相關(guān)政策。2009年3月，國(guó)務(wù)院公布十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之一的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》；2010年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，旨在完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施；今年3月，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)供銷(xiāo)合作總社聯(lián)合發(fā)布《商貿(mào)物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，從土地、財(cái)稅、金融三方面推進(jìn)物流規(guī)劃建設(shè)。

 

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)物流成本居高不下，業(yè)界關(guān)于物流業(yè)改革的呼聲不斷。6月8日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從稅收、土地政策、降低過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)和加大物流業(yè)投入、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流等方面著手，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，并推出八項(xiàng)配套措施。這八項(xiàng)措施被業(yè)界稱(chēng)為物流業(yè)的“國(guó)八條”，這是繼2009年3月國(guó)務(wù)院頒布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》后的又一重要配套政策。

 

賀登才告訴記者，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》可以說(shuō)是物流振興規(guī)劃的細(xì)化和延伸，也是“國(guó)八條”的規(guī)范性文件，屬宏觀指導(dǎo)層面。物流業(yè)振興規(guī)劃曾提出：在貫徹落實(shí)現(xiàn)有推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策。加大政策支持力度，抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的問(wèn)題。但是，兩年多來(lái)，業(yè)界期盼的實(shí)施細(xì)則遲遲未出臺(tái)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》就是物流振興規(guī)劃的細(xì)化和延伸。

 

賀登才認(rèn)為，《意見(jiàn)》實(shí)際上也可看做《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的細(xì)則，但需要有關(guān)部門(mén)在此基礎(chǔ)上深入落實(shí)。各地政府相關(guān)部門(mén)將陸續(xù)頒布更為細(xì)化的物流扶持政策。

 

目前，物流業(yè)屬于多頭管理，商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、國(guó)家稅務(wù)總局等九大部門(mén)都對(duì)物流業(yè)有管理權(quán)，各部門(mén)如何協(xié)調(diào)，讓利好政策落到實(shí)處，是業(yè)界所期待的。“舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)由一個(gè)部門(mén)管，車(chē)輛能不能上路由另一個(gè)部門(mén)管，有沒(méi)有違規(guī)又屬其他部門(mén)管。從部門(mén)角度管理物流，各有各的道理，整體協(xié)調(diào)難度很大，這是物流業(yè)政策落實(shí)的障礙或者說(shuō)難點(diǎn)。”賀登才說(shuō)，從業(yè)界的呼聲來(lái)看，迫切需要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，使支持政策真正落到實(shí)處。

 

■ 降路橋費(fèi)  破物流高成本困局

 

重復(fù)征稅、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)高是物流業(yè)發(fā)展中的兩大阻礙，也是物流業(yè)改革中的難點(diǎn)。由于涉及部門(mén)較多，此前的改革缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和改革思路，改革進(jìn)度緩慢。

 

政府部門(mén)雖然對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行過(guò)多次清理，但由于涉及地方利益，且地方收費(fèi)公路多為融資修建，如果降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可能影響到地方融資平臺(tái)的資金流。政策如何細(xì)化并落實(shí)，仍需中央和地方協(xié)調(diào)。

 

過(guò)路過(guò)橋費(fèi)在物流業(yè)成本中占比較大。數(shù)據(jù)顯示，全世界收費(fèi)公路有14萬(wàn)公里，其中10萬(wàn)公里在中國(guó)，占70%。對(duì)物流業(yè)來(lái)說(shuō)，路橋費(fèi)占物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)總成本的三分之一。上路運(yùn)輸過(guò)程中的費(fèi)用過(guò)高，讓不少物流企業(yè)叫苦不迭。

 

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為打破物流高成本的困局，《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步降低過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)。按照規(guī)定逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，減少普通公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量，控制收費(fèi)公路規(guī)模，優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)，加大對(duì)高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度，撤并不合理收費(fèi)站點(diǎn)，逐步降低偏高的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的繁忙路段，應(yīng)根據(jù)政府財(cái)力狀況逐步回購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)。盡快研究修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主、體現(xiàn)政府服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路，大力推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，提高車(chē)輛通行效率。

 

■ 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流

 

記者注意到，《意見(jiàn)》將農(nóng)產(chǎn)品物流單獨(dú)列出，表明國(guó)家要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流。

 

《意見(jiàn)》提出，把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問(wèn)題，大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等產(chǎn)地到銷(xiāo)地的直接配送方式。支持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)，促進(jìn)大型連鎖超市、學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶(hù)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，積極開(kāi)展“農(nóng)資下鄉(xiāng)”和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城配送服務(wù)。

 

服務(wù)民生、關(guān)注“三農(nóng)”是《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的重要目標(biāo)，《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，表明國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流高度重視。此次發(fā)布的《意見(jiàn)》，再次把促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流從諸多重點(diǎn)物流領(lǐng)域中單獨(dú)列出，提出發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、建立冷鏈物流體系、完善綠色通道政策和實(shí)現(xiàn)城市配送車(chē)輛便利通行等一系列措施，將為農(nóng)產(chǎn)品物流提供新的動(dòng)力。

 

《意見(jiàn)》認(rèn)為，應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系，儲(chǔ)存鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷庫(kù)用電與工業(yè)用電同價(jià)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善技術(shù)手段，提高車(chē)輛檢測(cè)水平和通行效率，進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車(chē)輛24小時(shí)進(jìn)城通行和便利?？空?。提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(含社區(qū)菜市場(chǎng))公益性的認(rèn)識(shí)，加大政府投入和政策扶持力度。

 

■ 突破“最后一公里”障礙

 

近年來(lái)，我國(guó)城市配送物流有很大發(fā)展，但管理方法和手段跟不上發(fā)展的需要，導(dǎo)致城市配送成本較高、效率較低，特別是配送車(chē)輛如何進(jìn)城通行、停靠和裝卸作業(yè)的問(wèn)題，成為亟待解決的難題。

 

物流是城市運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐，但物流車(chē)輛常常被困“最后一公里”。賀登才表示，城市物流配送系統(tǒng)是保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)脈。大部分城市存在這種情況，即貨運(yùn)車(chē)輛因受進(jìn)城通行證的限制，改用中小型客車(chē)載貨，這不僅抬高了物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，降低城市物流效率，也增加了交通管理的難度。

 

賀登才告訴記者，他在調(diào)研中了解到，物流配送市場(chǎng)至今仍被人為地按照部門(mén)、地區(qū)和行業(yè)的行政壁壘分割，物流配送市場(chǎng)的管理關(guān)系還沒(méi)有理順，各地商委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、鐵路局、外經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)各自承擔(dān)一部分物流管理職能，各部門(mén)間既有分工又有交叉，造成物流管理中條塊分割、重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的物流配送市場(chǎng)沒(méi)有建立起來(lái)，嚴(yán)重影響物流配送渠道的暢通和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使物流配送很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和預(yù)期回報(bào)。

 

城市配送事關(guān)居民生活、城市運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，物流環(huán)節(jié)的各項(xiàng)不合理收費(fèi)最終會(huì)反映到終端價(jià)格。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。 按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定城市配送管理辦法，確定環(huán)保型城市配送車(chē)輛，全面禁止將客運(yùn)車(chē)輛改裝為貨運(yùn)車(chē)輛，有效解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車(chē)?？侩y等問(wèn)題，促進(jìn)符合條件的物流企業(yè)加快規(guī)模化發(fā)展。