治超是系統(tǒng)工程 《條例》收效甚微

然后就是備受詬病的公路收費(fèi)和亂罰款等問(wèn)題?！安还苁歉咚俾愤€是一級(jí)公路、二級(jí)公路，甚至村里的路，到處都收費(fèi)?！庇袠I(yè)內(nèi)專家質(zhì)疑道：“相關(guān)部門為什么不管？其本身就存在問(wèn)題，有其利益考慮。”

“從源頭上說(shuō)，執(zhí)法問(wèn)題也是超載屢治無(wú)果的原因?！弊T秀卿表示。在車輛準(zhǔn)入上，國(guó)家對(duì)于產(chǎn)品的重量，長(zhǎng)、寬、高等都有嚴(yán)格的要求，車輛上公告需要符合要求。而到公安部門上牌照和向交通主管部門申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也需要車輛符合相關(guān)規(guī)定。在車輛準(zhǔn)入之后，還有車輛年檢和日常的公安、路政多重檢查。

“超載車百分之百都是不符合要求，跟公告不一致的?！弊T秀卿說(shuō)道。而這樣的車輛不但通過(guò)了公告，還上了牌照，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還能在運(yùn)管、交警的監(jiān)管下活動(dòng)。

此外，運(yùn)價(jià)低也是造成“不超載不賺錢”的重要原因。有數(shù)據(jù)顯示，2005年，運(yùn)費(fèi)在噸公里1元左右。而記者了解到，現(xiàn)在有些地區(qū)的運(yùn)價(jià)已經(jīng)低到了噸公里0.2元。在物價(jià)不斷上漲的今天，如此低廉的運(yùn)費(fèi)逼得運(yùn)輸戶不得不超載。

“超載治理的難度很大。雖然國(guó)家有政策，但各省實(shí)際情況不一樣，實(shí)施起來(lái)也有不同的難度。而且超載有相當(dāng)一部分原因來(lái)自鐵路?！庇袠I(yè)內(nèi)專家表示。在超載大軍中，有很大一部分車輛裝載的是煤炭、礦石等大宗散貨，這其中運(yùn)煤車更占據(jù)了不小的比重。

而造成這種現(xiàn)狀的原因，則在于鐵路貨運(yùn)能力的不足?！氨緛?lái)煤炭應(yīng)該由鐵路來(lái)運(yùn)，鐵道部也曾建設(shè)了大秦線(大同—秦皇島)和朔黃線(朔州—黃驊港)兩條運(yùn)煤專線，但現(xiàn)有運(yùn)力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！痹搶＜已a(bǔ)充道。

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“所以說(shuō)，超載本身就是一種社會(huì)問(wèn)題，這些現(xiàn)象都是不合理的?！弊T秀卿這樣說(shuō)?！俺d不是一天兩天形成的，這期間積累了很多矛盾，到現(xiàn)在處于一種均衡狀態(tài)?！敝袊?guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一告訴記者。

超載和運(yùn)價(jià)、超載和就業(yè)，和地方財(cái)政等諸多方面一系列的關(guān)系都處在一個(gè)相對(duì)的平衡狀態(tài)。如果貿(mào)然打破，就會(huì)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。首先，運(yùn)價(jià)會(huì)明顯上升，物價(jià)隨之上漲。而規(guī)范化的管理也會(huì)淘汰掉部分現(xiàn)有運(yùn)力，進(jìn)而影響到相當(dāng)一部分卡車用戶和目前龐大的治超隊(duì)伍的就業(yè)，以及地方財(cái)政。

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 打破均衡是系統(tǒng)工程

既然超載是一種社會(huì)問(wèn)題，而超載的這種均衡狀態(tài)又不能一下子打破，要解決它也不是通過(guò)一紙文件或是一朝一夕就能改變的。

“最好是從生產(chǎn)廠家開(kāi)始抓，杜絕超載車輛的出現(xiàn)?，F(xiàn)在廠家都在加大梁，越加越厲害?；蛘呒愉摪澹蛘呒虞喬?，越加越能裝?！标兾魇∵\(yùn)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)：“據(jù)說(shuō)在日本，如果超過(guò)裝載限度，車輛的大梁就會(huì)斷，車輛無(wú)法行駛。這就從根本上治理了。”

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果工信部能夠從生產(chǎn)廠家那邊就把好關(guān)，一切就跟著解決了。比如：生產(chǎn)出來(lái)的車輛超過(guò)一定限度，就立即熄火，或者具備類似限速器的功能，一超載就無(wú)法行駛等等。“這樣的話，你請(qǐng)他們多裝他們都不會(huì)多裝的。”該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

戴定一也認(rèn)為，治理超載可以參考國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。比如有的國(guó)家是上下游齊發(fā)力，車輛一旦超載，不僅司機(jī)要查處，收貨和發(fā)貨的兩方也要負(fù)連帶責(zé)任。這就使得收貨方和發(fā)貨方都會(huì)監(jiān)督是否超載。而國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀則是將超載的整個(gè)壓力都?jí)涸诹怂緳C(jī)身上，而貨主因?yàn)椴怀袚?dān)責(zé)任就不斷壓運(yùn)價(jià)。

“類似的措施都可以研究，要把治超變成一個(gè)調(diào)整的過(guò)程逐步解決。我們的目標(biāo)是運(yùn)價(jià)要能夠支持物流業(yè)規(guī)范、正常的運(yùn)營(yíng)。而現(xiàn)在的運(yùn)價(jià)達(dá)不到這個(gè)水平，也不能馬上大幅提高?！贝鞫ㄒ桓嬖V記者。

“應(yīng)該看準(zhǔn)一個(gè)方向，逐步調(diào)整、逐步規(guī)范。比如，先從高速路或一些重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)始，一定得加大力度，還要有一個(gè)政策宣傳和執(zhí)行的過(guò)程?！贝鞫ㄒ唤ㄗh說(shuō)。

“治超是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)的解決。從多方面治理，源頭上治理，在車輛公告、上牌、年檢和營(yíng)運(yùn)資質(zhì)等多方面把死，在行業(yè)形成準(zhǔn)入門檻?！弊T秀卿建議說(shuō)：“行業(yè)要進(jìn)行自律，使得不符合規(guī)范的車輛進(jìn)不了這個(gè)行業(yè)。這樣才能遏制超載，回歸理性。”

 鐵路建設(shè) 或能緩解治超壓力

“鐵路貨運(yùn)能力不足，是超載很重要的一個(gè)外部因素。而從今年2月鐵道部長(zhǎng)換人后，新上任的鐵道部部長(zhǎng)盛光祖調(diào)整了‘十二五’期間的建設(shè)重點(diǎn)?！濉?guī)劃的第一條就是要建設(shè)貨運(yùn)通道。這是很明智的做法?！庇袠I(yè)內(nèi)專家如此表示。

據(jù)了解，鐵道部在“十二五”規(guī)劃中，再次確定了鐵路建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的鐵路建設(shè)總體規(guī)模內(nèi)容，包括高鐵網(wǎng)絡(luò)、快速鐵路網(wǎng)絡(luò)和鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)”。

同時(shí)，在鐵道部“十二五”期間的鐵路建設(shè)重點(diǎn)中包含了“建成拉薩至日喀則等西部干線，建成山西中南部、蒙西至華中地區(qū)等煤運(yùn)通道”等貨運(yùn)線的建設(shè)內(nèi)容。

而鐵道部的建設(shè)步伐也確實(shí)很快。“據(jù)媒體報(bào)道，中南部重載鐵路通道在中國(guó)中鐵七局集團(tuán)有限公司管段硝河中橋首架成功，該通道全線進(jìn)入鋪軌架梁階段?？赡茏钔碛?014年初就能通車?！痹摌I(yè)內(nèi)專家補(bǔ)充道。

記者了解到，這條正在建設(shè)的中南部重載鐵路通道橫貫晉豫魯3省12市，起點(diǎn)為山西省呂梁市興縣瓦塘鎮(zhèn)，終點(diǎn)為日照港，全長(zhǎng)1260公里，是我國(guó)第一條設(shè)計(jì)30噸軸重、開(kāi)行萬(wàn)噸大列的重載鐵路，也是目前世界上一次建成里程最長(zhǎng)的重載鐵路。

“實(shí)際上建設(shè)貨運(yùn)通道的技術(shù)難點(diǎn)要遠(yuǎn)低于建設(shè)高鐵，技術(shù)也很成熟。鐵路貨運(yùn)能力增強(qiáng)以后，煤炭運(yùn)輸回歸到鐵路上，進(jìn)而就能減輕公路上煤炭、礦石等大宗貨物運(yùn)輸?shù)膲毫?。到時(shí)候超載超限車就不會(huì)那么多了?！痹搶＜曳治龅馈?/FONT>