清理收費(fèi)公路亟待外部權(quán)力進(jìn)行約束

 

國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合召開會(huì)議并決定，自今年6月20日起，將在全國范圍內(nèi)開展為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，重點(diǎn)針對公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高以及不合理收費(fèi)等亂象。 
 

這項(xiàng)工作已經(jīng)成為不容再失的背水一戰(zhàn)，因?yàn)槠渌鎸Φ膰?yán)峻現(xiàn)實(shí)已經(jīng)惡化。2010年中國物流總費(fèi)用與GDP之比高達(dá)18%，物流費(fèi)用與物流物品價(jià)值之比高達(dá)9.9%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)相比發(fā)達(dá)國家均高出一倍。

 

區(qū)區(qū)一條不足10公里的收費(fèi)高速公路一年利潤可達(dá)2億元，僅僅具備一般技能的路橋 企業(yè)普通員工年薪可達(dá)10萬元以上？？諸如此類時(shí)有披露的“個(gè)別案例”匯涓成流引致的普遍現(xiàn)象是，審計(jì)署2011年初調(diào)查所涉18個(gè)省份收費(fèi)公路違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，亂收、多收通行費(fèi)用231億元，12個(gè)省份35條公路收費(fèi)期過長，累計(jì)收費(fèi)高出投資成本數(shù)倍甚至10倍以上。不客氣地說，這些因其暴利而被地方政府、路橋企業(yè)劃為禁臠的收費(fèi)公路本應(yīng)具備的公益屬性早已蕩然無存。

 

有關(guān)部門并未坐視亂象叢生，針對路橋收費(fèi)的治理整頓也已進(jìn)行多次，只可惜這項(xiàng)工作因歷史糾葛極為復(fù)雜、作用范圍極為廣闊、目標(biāo)對象極為板結(jié)、利益觸動(dòng)極為痛徹，并未達(dá)到治理整頓的初衷，甚至有變本加厲之勢。

 

地方政府陽奉陰違的深層次原因已是老生常談，如地方政府財(cái)力不足、國有企業(yè) 定位不清、地方政府“經(jīng)濟(jì)人”化，等等。撇開這類系統(tǒng)性問題不談，既得利益集團(tuán)賴以阻撓治理整頓的憑借主要有三：一是信息優(yōu)勢，比如說，將本應(yīng)用于償還貸款本息的公路車輛通行費(fèi)收入以養(yǎng)護(hù)管理資金需求為名，暗中挪作他用；二是政策彈性 ，比如說，對于經(jīng)營性公路“按期還貸并有合理回報(bào)”自行設(shè)置很高的利率，有的甚至高達(dá)25%；三是利益捆綁，比如說，將公路通行費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，或者安排路橋企業(yè)優(yōu)先上市，通過讓渡部分利益，協(xié)助內(nèi)部人控制 下的暴利沾上幾分公共性。

 

在公共財(cái)力不足的情況下，引出今日種種麻煩的“借雞下蛋”有其歷史必然性。發(fā)達(dá)國家也曾一度進(jìn)行過公路特許經(jīng)營制度的嘗試，但隨后，伴隨這種做法必要性的衰減以及負(fù)效應(yīng)的增加，發(fā)達(dá)國家基本廢棄了這種做法。在中國，目前已大體具備革故鼎新的財(cái)力基礎(chǔ)，下一步體制攻堅(jiān)的考慮重點(diǎn)理當(dāng)由“是否做”轉(zhuǎn)化為“怎么做”。

 

中國是一個(gè)大國，政府內(nèi)部自上而下的自我改革很容易出現(xiàn)改革動(dòng)力逐層遞減的問題。因此，在中央政府改革決心下定的前提下，面對地方政府花樣繁多的“下有對策”，當(dāng)下清理收費(fèi)公路急需引進(jìn)外部約束，其中要點(diǎn)一為建立健全法律規(guī)范，二為著力推進(jìn)信息公開。只有具備這兩點(diǎn)，清理收費(fèi)公路的新一輪努力才有可能跨越美好愿望與良好效果間的重重障礙。