北京多條高速收費年限超30年 收費權(quán)多次轉(zhuǎn)讓

 

通過將政府收費還貸公路轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性公路，機(jī)場高速收費期限延長到33年、京石北京段收費期限延長到42年。超過收費公路最長30年的收費期限。

 

此次專項清理中，此類高速路也將納入規(guī)范范圍。

 

收費權(quán)已轉(zhuǎn)讓公路也將規(guī)范

 

此次清理一個重點是，對在《收費公路管理條例》2004年實施前已經(jīng)依法批準(zhǔn)實施收費或完成收費權(quán)轉(zhuǎn)讓，但收費期限不符合《條例》規(guī)定的收費公路，要制定并落實具體措施進(jìn)行規(guī)范，確保收費期限在今年年底前全部符合《條例》有關(guān)規(guī)定。

 

而備受爭議的機(jī)場高速、京石高速等曾經(jīng)轉(zhuǎn)換收費權(quán)的高速路即屬于此類。

 

不過，除機(jī)場高速7月1日起降價外，對北京其他高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)、年限是否調(diào)整等問題，北京市交通部門、發(fā)改委暫未回應(yīng)。

 

北京多條高速發(fā)生收費權(quán)轉(zhuǎn)讓

 

上世紀(jì)九十年代末，北京市將多條政府收費還貸公路轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性公路，包括京石高速、機(jī)場高速等，并重新批準(zhǔn)收費年限30年。導(dǎo)致京石高速總收費年限最長達(dá)42年。

 

按《條例》規(guī)定，經(jīng)營性公路收費最長不得超過30年。對2004之前完成收費權(quán)限轉(zhuǎn)讓的收費高速公路，收費期限成各方爭議的焦點。交通委主任劉小明曾表示，京石高速等的收費權(quán)轉(zhuǎn)讓是在法規(guī)出臺之前產(chǎn)生，收費不僅用在這條路還貸，還用于北京其他高速公路建設(shè)。北京的高速公路收費和還貸是作為一個整體的，不然此后的很多高速公路就沒法修。

 

【規(guī)定摘要】

 

轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費權(quán)，可以向省級人民政府申請延長收費期限，但延長的期限不得超過5年，且累計收費期限的總和最長不得超過20年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市政府還貸公路累計收費期限的總和，最長不得超過25年。

 

轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費權(quán)，不得延長收費期限，且累計收費期限的總和最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營性公路累計收費期限的總和，最長不得超過30年。

 

《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》

 

■ 專家觀點

 

1 轉(zhuǎn)讓收費權(quán) 轉(zhuǎn)讓推動了城市路網(wǎng)建設(shè)

 

交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭表示，現(xiàn)在看高速公路收費，不能回避當(dāng)年的歷史原因。在上世紀(jì)九十年代初期，北京財政收入很少，機(jī)場高速修建中一年所需的投入，基本上就占了財政收入的很大一部分。當(dāng)時政府急于甩掉包袱，因此就將政府還貸性公路轉(zhuǎn)為了經(jīng)營性公路。當(dāng)時全國都存在這個問題，最主要的原因就是政府財政缺錢。

 

張柱庭表示，不可否認(rèn)的是，當(dāng)年的這種轉(zhuǎn)讓手續(xù)，對包括北京在內(nèi)的很多城市的路網(wǎng)建設(shè)，起了很大的推動作用。

 

2 收費期限 收回合理利潤后收費應(yīng)停止

 

北京市人大代表衛(wèi)愛民表示，國家規(guī)定了最高收費年限，并不意味著道路就必須以上限為準(zhǔn)。

 

北京多條高速公路當(dāng)年批準(zhǔn)的年限如此之長，其正當(dāng)性讓人質(zhì)疑。設(shè)立收費年限的核心，是讓經(jīng)營者在還貸，收回成本，同時有一定的投資回報率。在經(jīng)營效益好、車流量增大的情況下，成本和一定的收益率達(dá)到的時候，就應(yīng)該取消收費，不能讓高速路成為部分人牟利的工具。

 

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發(fā)起高速路收費公益訴訟的律師李勁松則認(rèn)為，北京有關(guān)政府部門人為地將高速公路預(yù)計收費年限的概念，偷換成一定可以收費年限的概念。

 

現(xiàn)在問題的重點在發(fā)改委的收費年限的批復(fù)，“我認(rèn)為至少應(yīng)有附加條款，比如如果在期限之前收回合理利潤，那么收費就應(yīng)該中止?！?/FONT>

 

3 徹底免費 高速能否全免不能一概而論

 

在收回成本并有合理的投資回報之后，是否應(yīng)該全部取消收費？對此張柱庭表示，不能一概而論。以機(jī)場高速而言，從法律的角度看，因持有96%股份的北京控股公司涉及到境外的股民，所以不能隨便改變。對于今后新修的收費公路，在現(xiàn)在車流量較大的情況下，可以從程序上進(jìn)行招標(biāo)，貨比三家，這樣會更加公平。

 

市人大代表衛(wèi)愛民表示，收到一定的利潤就應(yīng)該取消。

 

李勁松認(rèn)為，按照國務(wù)院《收費公路管理條例》規(guī)定，還貸公路在批準(zhǔn)收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款的，必須終止收費，免費通行。也不能以上市公司為借口。

 

■ 回放

 

高速收費還貸是“算總賬”

 

機(jī)場高速、京石高速收費年限一直是焦點，這樣的收費期限是否合理？2009年北京市兩會的政務(wù)咨詢會上，兩名豐臺區(qū)人大代表曾就此與交通委主任劉小明有過對話，有關(guān)收費權(quán)轉(zhuǎn)讓是爭議的焦點。雙方觀點對目前的收費清理活動仍有借鑒意義。

 

【現(xiàn)場對話】(節(jié)選)

 

代表：杜家坎收費站什么時候能取消？

 

劉小明：現(xiàn)在還沒有，我們一直在研究，主要是如何緩解當(dāng)?shù)負(fù)矶聠栴}。

 

代表：2008年(交通部)出臺一個法規(guī)(收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法)，收費公路累計收費不能超過25年。

 

劉小明：1999年成立首發(fā)公司后，北京用“統(tǒng)貸統(tǒng)還”方式來建高速，收費不是針對一條路，收費還貸是作為一個整體，從總體上算賬，首發(fā)經(jīng)營的路不到600公里，現(xiàn)在貸款余額還有320多億。

 

代表：政府修的路不能以盈利為目的，但我們知道這條路至少盈利好幾個億了。

 

劉小明：我們不能以局部來說，不然，這條路當(dāng)時修到房山就夠了，而是要在全國路網(wǎng)角度考慮。

 

代表：但不能把全市的出行壓力，都轉(zhuǎn)移到這個地區(qū)的群眾上來。

 

劉小明：這個說法也不完全對，如我們?nèi)珖陌l(fā)展，東部快，西部慢，北京每年上交的稅收，一部分轉(zhuǎn)移到中西部去了，先發(fā)展的地區(qū)有義務(wù)(幫助落后的地區(qū))。

 

代表：累計25年應(yīng)該怎樣解釋？

 

交通部門人士(旁邊的)：不是一個概念，不一樣，老規(guī)老辦法，新規(guī)新辦法。

 

代表：但收費公路條例是這樣解釋的(累計不超過25年)。

 

劉小明：不是這樣解釋的，要這樣算，以后的很多高速路，如京平高速路就不用修了，沒錢修。京承高速三期也沒法修了。