清理收費(fèi)公路必須首先清理地方財(cái)政

 

相對(duì)于專項(xiàng)治理的成本，調(diào)整地方財(cái)政體系的成本要大得多，但這是必須走的一步。對(duì)地方的利益和義務(wù)梳理得越清晰，地方與中央部門的協(xié)商性就越強(qiáng)，公路收費(fèi)專項(xiàng)治理的效率也才會(huì)越高。

 

6月20日起，國家五部委啟動(dòng)為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理行動(dòng)。新華社記者當(dāng)天調(diào)查了此前曝光的臺(tái)州椒江大橋等4個(gè)路橋收費(fèi)站的超期收費(fèi)情況，發(fā)現(xiàn)清理行動(dòng)并沒有讓這4個(gè)收費(fèi)站有任何變化，飽受詬病的“買路錢”一分不少地照收不誤。對(duì)于公眾反映的諸多問題，有關(guān)主管部門要么拒絕回應(yīng)，要么表示不會(huì)停止收費(fèi)。

 

強(qiáng)度空前的專項(xiàng)治理行動(dòng)初始階段就遭遇強(qiáng)硬的回應(yīng)，未必是壞事。這至少為一年后的專項(xiàng)清理效果評(píng)估提供了一個(gè)參考，提供了一個(gè)負(fù)面方向的預(yù)期結(jié)果。如果不能涉及超期公路收費(fèi)長(zhǎng)盛不衰的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)層面，專項(xiàng)治理遭遇打折式執(zhí)行或“軟抵抗”將不可避免，專項(xiàng)治理的效果可能只是表面性的，很容易反彈。影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活成本的物流痼疾，就會(huì)繼續(xù)在公路上發(fā)育壯大。

 

超期公路收費(fèi)體制何以如此堅(jiān)硬？無非兩個(gè)原因。一個(gè)是“以路養(yǎng)路”這一沿襲已久的公路建設(shè)和經(jīng)營體制仍具有極大的慣性，在加快公路建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)也形成了形形色色的利益格局，“要想富，先修路”的口號(hào)，已不止是對(duì)發(fā)展地方和公眾利益路徑的總結(jié)，也是各個(gè)利益相關(guān)方維護(hù)自身利益的總結(jié)。一旦觸動(dòng)其利益，“以路養(yǎng)路”就會(huì)成為一個(gè)冠冕堂皇的理由，成為維護(hù)其利益源頭的鎧甲。更重要的原因是，多年來，地方政府以出讓土地、政府經(jīng)營等方式，深切地參與到公路利益分配中，成了得利的大頭之一。有些地方，公路收費(fèi)已成為地方政府最重要的提款機(jī)之一，專項(xiàng)清理活動(dòng)無異于給提款機(jī)斷電、上鎖。在這種情況下，有的地方政府會(huì)對(duì)五部委專項(xiàng)治理行動(dòng)不夠熱衷、配合度不高。被曝光的4個(gè)路橋收費(fèi)站在專項(xiàng)治理活動(dòng)啟動(dòng)后之所以“買路錢”照收，態(tài)度強(qiáng)硬依舊，不能不說代表了其上級(jí)部門的真實(shí)態(tài)度。

 

面對(duì)頑固的公路收費(fèi)體制，抓幾個(gè)典型、約談幾個(gè)地方主管部門領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)動(dòng)式辦法是不行的，也難以卸掉其重重鎧甲。讓收“買路錢”的手縮回去，不再伸出來，嚴(yán)格按五部委的行動(dòng)計(jì)劃辦事，該黑臉就黑臉，該司法介入就介入當(dāng)然是應(yīng)有之義。更重要的，是必須觸動(dòng)地方財(cái)政的堅(jiān)冰。考慮到地方財(cái)政的需要，在打破公路收費(fèi)利益格局、取消不合理收費(fèi)后，可以通過政策傾斜、財(cái)政分配適當(dāng)調(diào)適等方法，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)新財(cái)源，避免地方債務(wù)惡化和正常發(fā)展資金匱乏，以提高行政資源清理公路收費(fèi)的協(xié)調(diào)性。

 

相對(duì)于專項(xiàng)治理的成本，調(diào)整地方財(cái)政體系的成本要大得多，但這是必須走的一步。畢竟，還公路利益為全民所有，降低被公路抬升的物流成本，是涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境能否改善，商品成本能否合理化的大事。對(duì)地方的利益和義務(wù)梳理得越清晰，地方與中央部門的協(xié)商性就越強(qiáng)，公路收費(fèi)專項(xiàng)治理的效率也才會(huì)越高。