物流“國(guó)八條”大刀到底是砍向誰(shuí)

 

自從6月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的8項(xiàng)配套措施以后，這個(gè)被業(yè)內(nèi)稱為物流“國(guó)八條”(簡(jiǎn)稱國(guó)八條)的“配套措施”便引發(fā)了一場(chǎng)轟轟烈烈的熱論。多數(shù)業(yè)內(nèi)人士擊掌相慶：“國(guó)八條”是對(duì)物流行業(yè)的一個(gè)重大利好，將是一劑解決物流企業(yè)多重稅費(fèi)、降低物流車輛公路收費(fèi)等諸多疑難雜癥的不二良方。大家似乎看到，一把雪亮的鬼頭大刀正猛烈劈向物流費(fèi)用“高昂”的頭顱。

 

事實(shí)呢？

 

何為“國(guó)八條”

 

“國(guó)八條”到底包含哪些內(nèi)容，哪些是最值得我們關(guān)注的呢？記者將“國(guó)八條”摘錄如下：

 

一要切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，盡快全面推廣。研究解決倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問(wèn)題。完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅政策。

 

二要加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度?？茖W(xué)制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障。支持將工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。

 

三要促進(jìn)物流車輛便利通行。降低過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)，大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市配送管理，解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車停靠難等問(wèn)題。

 

四要改進(jìn)對(duì)物流企業(yè)的管理。放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，逐步減少行政審批，提高審批效率。

 

五要鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源。支持大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)對(duì)分散的物流設(shè)施資源進(jìn)行整合，鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作。引導(dǎo)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸設(shè)施開(kāi)展社會(huì)化物流服務(wù)，支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送。

 

六要推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)物流新技術(shù)自主研發(fā)，加快先進(jìn)物流設(shè)備研制，制定和推廣物流標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用示范。推進(jìn)物流信息資源開(kāi)放共享。

 

七要加大對(duì)物流業(yè)的投入。各級(jí)政府要加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資扶持，積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流企業(yè)的信貸支持，拓寬融資渠道。

 

八要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接。完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策，鼓勵(lì)大型企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。加快建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的政府投入和政策扶持。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策和配送車輛24小時(shí)進(jìn)城通行、便利停靠政策。加快發(fā)展糧食和棉花現(xiàn)代物流。

 

為誰(shuí)砍？誰(shuí)遭劈？

 

也許這個(gè)問(wèn)題覺(jué)得有點(diǎn)可笑，答案似乎是顯而易見(jiàn)的，大刀當(dāng)然是為物流企業(yè)了而砍，因?yàn)椤皣?guó)八條”條條都讓物流企業(yè)受益；可是，可能遭劈的又會(huì)是誰(shuí)呢？

 

對(duì)于作為關(guān)注卡車用戶、關(guān)注卡車物流運(yùn)輸?shù)挠浾邅?lái)說(shuō)，也許物流企業(yè)所面臨的多重稅賦、物流倉(cāng)儲(chǔ)所面臨的種種尷尬、物流基礎(chǔ)設(shè)施是否完善等，并不是我們重點(diǎn)關(guān)注的范圍；但是一直以來(lái)，最讓卡車用戶(運(yùn)輸環(huán)節(jié)的物流企業(yè)，是也是本文所指的卡車用戶)深惡痛絕的“物流車輛便利性“、“高昂的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)”以及運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的諸多“不可見(jiàn)”、“不可說(shuō)”的費(fèi)用等，則一直我們關(guān)注的焦點(diǎn)。

 

就在前幾日，記者在北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)走訪時(shí)，偶遇一位福建用戶道出了他的無(wú)奈。

 

“有些地方的路政部門特別不要臉，不管你的車輛有沒(méi)有問(wèn)題，先以治理超載超限的名義攔下來(lái)；如果實(shí)在是檢查不出什么問(wèn)題，就干脆給你開(kāi)一個(gè)‘車輛比較臟亂、影響市容’的罰單，至少罰款50元，真是讓人哭笑不得。”這位運(yùn)輸戶非常憤怒地說(shuō)：“卡車在路上跑，怎么可能不臟？這種罰款跟搶錢有什么區(qū)別？”

 

顯然，這是屬于亂罰款。實(shí)際上，亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)卡，這“三亂”是物流行業(yè)的一個(gè)頑癥，媒體呼吁無(wú)數(shù)次，國(guó)家有關(guān)部門也整治過(guò)無(wú)數(shù)次，現(xiàn)在依然歸于未果。古人說(shuō)，大亂之后必有大治，可是偏偏物流運(yùn)輸行業(yè)這么多年來(lái)，只有亂，沒(méi)有治。而“國(guó)八條”明確提出來(lái)要促進(jìn)物流車輛便利通行、降低通行費(fèi)用，這恰恰說(shuō)明現(xiàn)在很不便利、費(fèi)用實(shí)在是高。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，尤其亂罰款的問(wèn)題，早就不僅僅是一個(gè)物流的問(wèn)題，已然成為一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題。

 

相對(duì)于這些人人喊打的“野蠻地亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)卡”，一些所謂的正常合理的收費(fèi)卻是中國(guó)物流費(fèi)用居高不下的真正元兇。

 

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先看看一則最新的新聞。

 

報(bào)道稱，6月14日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察局、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦共同發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，要求相關(guān)部門通過(guò)一年左右時(shí)間的專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站，糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。對(duì)于“已還清建設(shè)貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費(fèi)公路”，必須立即停止收費(fèi)，并拆除路面收費(fèi)設(shè)施。

 

想必看到這里，大家都明白了。這就是直指那些看似合理、卻極為不合理的“正常收費(fèi)”。

 

具體不合理收費(fèi)到什么程度，記者查閱了一份多年前的資料——國(guó)家審計(jì)署公布的2008年第2號(hào)審計(jì)報(bào)告——《18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》顯示。其中有一條是這樣的：“北京市首都機(jī)場(chǎng)高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費(fèi)3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年，至2005年底已收費(fèi)32億元，估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元?！?/FONT>

 

物流運(yùn)輸?shù)睦麧?rùn)去了哪里？不言自明。

 

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才痛心地對(duì)媒體表示：降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)抓住了物流頑癥的癥結(jié)之一，物流企業(yè)過(guò)路過(guò)橋費(fèi)的支出大概占到總成本的三分之一，這是非常高的?！艾F(xiàn)在的問(wèn)題是我們要把如何降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)提到議事日程上，這應(yīng)該會(huì)有一些解決的方法”，賀登才說(shuō)。

 

而現(xiàn)在，《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》也許就是賀會(huì)長(zhǎng)所說(shuō)的辦法之一吧。

 

“國(guó)八條”的真相

 

新8條出爐前的5月，中央電視臺(tái)連續(xù)一周多連續(xù)推出10個(gè)系列報(bào)道，聚焦“中國(guó)物流頑癥”。

 

據(jù)其報(bào)道，2010年中國(guó)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重17.8%，已成為當(dāng)前高物價(jià)的重要推手。

 

而在6月14日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了今年5月的居民消費(fèi)價(jià)格：5月，居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲5.5%；八大類價(jià)格全線上漲，其中食品價(jià)格漲幅最高，上漲11.7%。

 

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)表示，食品價(jià)格上漲對(duì)CPI漲幅的貢獻(xiàn)最大，豬肉價(jià)格和鮮蛋價(jià)格成為了助推物價(jià)指數(shù)繼續(xù)走高的關(guān)鍵因素；5月生豬價(jià)同比上漲了40.4%，對(duì)CPI的貢獻(xiàn)將近20%。同時(shí)，5月是南北蔬菜供應(yīng)旺季，蔬菜全月價(jià)格回落7.1%，但受旱澇災(zāi)害影響，蔬菜價(jià)格在下旬出現(xiàn)較快上漲。這些食品價(jià)格的上漲，物流運(yùn)輸?shù)母甙嘿M(fèi)用“功不可沒(méi)” 。

 

再回到4月中旬，山東省濟(jì)南市一位種植卷心菜的農(nóng)民，因?yàn)榫硇牟酥荒苜I到8分錢一斤而上吊自殺。在記者感到惋惜悲憤之余，在北京的某超市里面，卷心菜的價(jià)格卻赫然地標(biāo)著1.12元/斤，是田間地頭收購(gòu)價(jià)格的十幾倍。這無(wú)疑是對(duì)死去菜農(nóng)的一個(gè)極大諷刺。

 

這個(gè)極大的諷刺背后，也許高昂的公路運(yùn)輸成本難逃干系。

 

于是，全國(guó)上下才開(kāi)始關(guān)心起這個(gè)關(guān)系民生的農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題。此次會(huì)議要求進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接，鼓勵(lì)大型企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部信息中心主辦的中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)資料顯示，我國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)上的損失率較高，達(dá)到25%~30%，在運(yùn)輸路上腐壞的果蔬可養(yǎng)活2億人。

 

因此，有人認(rèn)為，“國(guó)八條”的真正的背后推手，是來(lái)勢(shì)洶洶的通貨膨脹，是高企的CPI指數(shù)，是“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”并存的咄咄怪事。

 

“國(guó)八條”的憂慮

 

國(guó)八條給物流行業(yè)打開(kāi)了一扇窗，給千千萬(wàn)萬(wàn)從事物流運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人帶來(lái)了希望，但是能不能真正呼吸到新鮮空氣、看到陽(yáng)光，各方還是心存憂慮。

 

賀登才指出，“國(guó)八條”仍屬于宏觀指導(dǎo)層面，而且8條內(nèi)容幾乎全部源自中國(guó)物流聯(lián)合會(huì)2009年曾向相關(guān)部門提出的60條物流業(yè)發(fā)展政策建議，并未有超預(yù)期的政策指引出臺(tái)。預(yù)計(jì)此次會(huì)議后，各地區(qū)和相關(guān)部門將會(huì)陸續(xù)頒布相對(duì)應(yīng)的更為細(xì)化的物流扶持政策。

 

“我們特別期待這些政策能真正地落到實(shí)處。我們這個(gè)8條實(shí)際上也可以看作是“國(guó)八號(hào)”的一個(gè)細(xì)則，但細(xì)則還不夠細(xì)，這就需要有關(guān)部門再去落實(shí)了。再一個(gè)就是，物流業(yè)是復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)，它涉及到了很多的部門，這里頭突破了部門管理的邊界，就有一個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，車輛的標(biāo)準(zhǔn)被一個(gè)部門管著，車輛能不能上路在一個(gè)部門管著，有沒(méi)有違規(guī)又在一個(gè)部門管著，就是大家都從各自的部門來(lái)管理這件事情，都各自有各自的道理，所以整體協(xié)調(diào)就會(huì)出現(xiàn)很多困難。涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，這是物流業(yè)政策落實(shí)的一個(gè)障礙或者難點(diǎn)。從業(yè)界同志的反映來(lái)看，迫切需要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，使政策能夠落到實(shí)處?！?/FONT>