治理超期收費(fèi)公路須放棄商業(yè)邏輯

 

五部委專項(xiàng)清理公路收費(fèi)，各地收費(fèi)公路照常運(yùn)行。專項(xiàng)清理工作“為期一年”，自然地，公路收費(fèi)能堅(jiān)持得越久越好。

 

被曝光的濫收費(fèi)現(xiàn)象，最多給個(gè)解釋。例如，南京機(jī)場(chǎng)高速路，被爆收費(fèi)高于標(biāo)準(zhǔn)50%，29公里路，來回收40元，地方解釋是，當(dāng)時(shí)嚴(yán)格走了程序，“批文手續(xù)完備”。他不解釋濫收費(fèi)竟然“手續(xù)完備”的問題，反倒對(duì)你說“批文手續(xù)完備”所以就不算濫收費(fèi)了。

 

濫收費(fèi)也可以連個(gè)解釋都不給。例如被曝光超期收費(fèi)的浙江臺(tái)州椒江大橋、河南鄭州黃河大橋、山東濟(jì)南黃河大橋、廣東佛山三水大橋，收費(fèi)繼續(xù)，無解釋。那些沒有被曝光的地方，當(dāng)然更不會(huì)解釋，不像學(xué)習(xí)什么會(huì)議精神，那是一定會(huì)表態(tài)“堅(jiān)決貫徹落實(shí)”不過夜的。

 

五部委的專項(xiàng)清理，包括公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高以及不合理的收費(fèi)。這些清理事項(xiàng)，又屬各有規(guī)定。如果規(guī)定得以執(zhí)行，清理工作就屬多余了。而違規(guī)現(xiàn)象發(fā) 展到“專項(xiàng)清理很有必要”的程度，可見公路收費(fèi)管理措施的執(zhí)行情況，正如一切權(quán)力不法情事，不受阻礙。由此，我們也不免要繼續(xù)擔(dān)心，專項(xiàng)清理能夠頂?shù)昧撕?事，又能夠作用得了幾時(shí)？

 

控訴公路收費(fèi)的文章，不知凡幾。公路收費(fèi)作為民怨來源之一，與諸多權(quán)力不公不法事情結(jié)合在一起，成為官民 關(guān)系的畫影圖形。這就是說，公路收費(fèi)既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的問題領(lǐng)域，也是總體社會(huì)局面的一個(gè)呈現(xiàn)部分。作為相對(duì)獨(dú)立的問題領(lǐng)域，清理公路收費(fèi)固然可以解決民 怨突出的一個(gè)方面，但作為權(quán)力利益化總格局的一個(gè)部分，清理的成效、保持的時(shí)間，都令人大感疑慮。

 

出行是一種消費(fèi)，但公路不是。我 們需要為乘坐車輛飛機(jī)而付費(fèi)，但無需為建設(shè)公路、鐵路和機(jī)場(chǎng)而掏錢。如果一定要從支付費(fèi)用來理解，那么，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等等屬于基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)這些基礎(chǔ) 設(shè)施，屬于政府的職責(zé)，稅收用之于道路建設(shè)，就是公民支付了費(fèi)用，此外，人們還通過燃油稅等方式支付了基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和新建的費(fèi)用。

 

現(xiàn)在的公路收費(fèi)，無不以“貸款修路，收費(fèi)還貸”的商業(yè)解釋作為合理性由頭，當(dāng)這樣的商業(yè)邏輯成為政府的行為依據(jù)時(shí)，事實(shí)上已經(jīng)將公共建設(shè)的性質(zhì)改變?yōu)樯虡I(yè)買 賣；而更虛偽的是，還貸已經(jīng)成為借口，而收費(fèi)無止無休。那些“經(jīng)營(yíng)性公路”，更加名正言順地做起“山大王生意”，“此路是我開，留下買路財(cái)”，政府向資本 頒發(fā)修路特許狀，資本將道路作為暴利來源。

 

很多公共領(lǐng)域，其公共性質(zhì)轉(zhuǎn)換為商業(yè)性質(zhì)，政府從公共服務(wù)提供者變身為商業(yè)銷售操盤手， 或者商業(yè)特許狀頒發(fā)者和商業(yè)資本合伙人。這在很大程度上改變了政府的性質(zhì)，政府得以成為特殊的利益方，而且集權(quán)力和利益于一身。權(quán)力受到利益的真實(shí)控制， 于是它既不受民眾制約，也常常超出了“上級(jí)”的節(jié)制。公路收費(fèi)問題，算是一個(gè)例證。