楊再舜：物流業(yè)“國八條”利國益民

 

目前，全社會(huì)75.5%的貨運(yùn)量，由公路運(yùn)輸承擔(dān)。然而，收費(fèi)公路規(guī)模過大、收費(fèi)站點(diǎn)過多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、收費(fèi)期限違規(guī)延長等問題也日益突出。去年我國的物流總費(fèi)用占GDP比重可達(dá)近20%，高出發(fā)達(dá)國家一倍多，由此可見，我國的物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)所占的比重之大。但多少年來我國居高不下的稅費(fèi)和過路過橋費(fèi)等物流成本讓許多物流企業(yè)破產(chǎn)或頻臨倒閉，嚴(yán)重地?fù)p害了中國經(jīng)濟(jì)、損壞了執(zhí)政黨的公信力，動(dòng)搖了國家政權(quán)的穩(wěn)定與社會(huì)的安定和諧，中國公路早已成為全球首屈一指的“高價(jià)路、高訴路”而被受全世界詬病和痛責(zé)。

 

因此，無論是從政治和經(jīng)濟(jì)上考量，國人還執(zhí)政黨對此已到了是可忍孰不可忍的地步，必須出重拳來整治這一已動(dòng)搖國家基石的禍國殃民的盛世亂象，否則極有可能引發(fā)區(qū)域騷動(dòng)進(jìn)而引起全國的大動(dòng)亂，事情演變和發(fā)展過程已到了一個(gè)非常嚴(yán)重的地步??！

 

2011年6月8日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從稅收、土地政策、降低過路過橋收費(fèi)和加大物流業(yè)投入等八方面著手，進(jìn)一步促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的8項(xiàng)配套措施被業(yè)界稱為物流業(yè)的“國八條”。

 

日前，交通運(yùn)輸部、發(fā)改委等五部門下發(fā)通知，已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費(fèi)公路要立即停止收費(fèi)；收費(fèi)期滿的公路收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決撤銷。同時(shí)，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站，6月20日至明年5月31日，禁止新增經(jīng)營性普通公路。已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費(fèi)公路要立即停止收費(fèi)；收費(fèi)期滿的公路收費(fèi)項(xiàng)目，要堅(jiān)決撤銷。

 

通知稱，通過一年左右時(shí)間，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站（點(diǎn)），糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。

 

通知要求，已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費(fèi)公路、超過省級人民政府批準(zhǔn)期限收取通行費(fèi)的收費(fèi)公路及收費(fèi)站，要立即停止收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)站，拆除路面收費(fèi)設(shè)施。對通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營收益過高、社會(huì)反映集中的收費(fèi)公路，由省級人民政府組織有關(guān)部門，按照經(jīng)營性公路收回投資并有合理回報(bào)、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則，降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 

通知還稱，對未按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營管理的，要立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位。擅自在公路上設(shè)卡實(shí)施檢查或收費(fèi)的行為，要堅(jiān)決予以取締，并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。

 

此外，各地出臺的有關(guān)收費(fèi)公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件也將進(jìn)行清理，以解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)實(shí)際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過期等問題，確保在2012年4月底前完成相關(guān)地方性規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂或廢除工作。

 

在專項(xiàng)清理工作期間，暫停審批收費(fèi)公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費(fèi)公路資產(chǎn)。對一級及以下普通公路改擴(kuò)建的，不得延長收費(fèi)期限。禁止新增經(jīng)營性普通公路。

 

信息公開方面，通知要求，各省級人民政府及有關(guān)部門要通過政府及部門網(wǎng)站、媒體等渠道，及時(shí)公布本地區(qū)收費(fèi)公路的有關(guān)情況，特別是專項(xiàng)清理工作的進(jìn)展情況及整改措施等。

 

物流成本在媒體輿論和社會(huì)各界持續(xù)聚焦下，很快引起了國家層面的高度重視。國務(wù)院新出臺的物流“國八條”，無疑是對社會(huì)各界和媒體輿論的正面回應(yīng)，這不但充分體現(xiàn)了民意，而且也有利于破解物頑癥，讓居高不下物流成本降到合理區(qū)間。讓我國物流成本雄居全球的帽子摘下來。

 

筆者認(rèn)為此次中央政府出此連環(huán)套拳，可謂貨真價(jià)實(shí)，真金白銀。意在重?fù)敉浀闹苿穪y收費(fèi)亂罰款的暴利行業(yè)亂象，而并未從稅收和經(jīng)濟(jì)收入上來考量了，畢竟已危及了中央政權(quán)的合法與穩(wěn)定性了。

 

眾所周知，凡是降低物流成本的政策，地方政府從來都沒很好地執(zhí)行；凡是推動(dòng)物流成本的，地方政府都會(huì)高度過度執(zhí)行！多少年來，公路亂收費(fèi)亂罰款現(xiàn)象既沒見受處罰的單位和責(zé)任人，更沒見違規(guī)收費(fèi)站轟然倒下，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了國家法律法規(guī)的公信力，更不符合我國依法治國的執(zhí)政理念。

 

當(dāng)愿此次不再會(huì)出現(xiàn)一個(gè)地方官員因不執(zhí)行國務(wù)院部委的規(guī)定而不被罷官撤職、不會(huì)再出現(xiàn)讓天下百姓失望與絕望的“‘年年叫取締，歲歲創(chuàng)豐收?！瘷M批：‘時(shí)光依舊’ ”的了。應(yīng)該嚴(yán)厲懲罰亂收費(fèi)、中飽私囊的違法犯罪分子。與此同時(shí)，人民政府應(yīng)該給人民公路姓“公”而不是姓“私”的公路立法！要讓全中國人民來監(jiān)督！并對落實(shí)政策的不力或抗拒的地方政府和官員，實(shí)行嚴(yán)厲的問責(zé)制度，該罷官撤職查辦就立即執(zhí)行，不可姑息養(yǎng)奸。惟有這樣，執(zhí)政黨的形象和中央政府的政策才不至于被屢屢蒙羞恥辱。

 

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對物流的依賴越來越高，對汽車行業(yè)來說，或?qū)е缕嚠a(chǎn)能布局調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展對物流業(yè)的依賴越來越高，今年1-4 月份，全社會(huì)物流累計(jì)總額46.5 萬億元，累計(jì)同比增長13.8%； 2010年全社會(huì)物流總額約125.4 萬億元，同比增長30%左右。2010 年每單位GDP 的產(chǎn)出需要3.2 個(gè)單位的社會(huì)物流總額來支持，我國物流業(yè)效率低下的問題越來越明顯。

 

目前，載貨車在高速公路上行駛的比重如下：其中輕卡大約為20%左右，中卡達(dá)到了40%上下，重卡則達(dá)到了50%前后。對中重卡用戶來說，通行費(fèi)和罰款占到了用戶營運(yùn)成本及折舊大約22%。由于減輕稅收負(fù)擔(dān)、土地、車輛通行等支持物流行業(yè)的相關(guān)政策實(shí)施，短期內(nèi)將降低物流行業(yè)的成本，提高盈利能力，提高用戶購車的熱情，對汽車的需求起到一定的支撐作用。對中重卡用戶來說，通行費(fèi)和罰款占到了用戶營運(yùn)成本及折舊大約30%以上，如果能徹底清理違規(guī)收費(fèi)肯定對物流行業(yè)的卡車用戶有利。另外，從長期看，若堅(jiān)持高速公路限時(shí)收費(fèi)，未來我國卡車用戶的通行費(fèi)將大大下降，將有效地凈化物流環(huán)境。

 

由于物流行業(yè)是一個(gè)充分競爭的行業(yè)，《通知》帶來的成本改善，在物流行業(yè)內(nèi)的競爭格局沒有太大變化，需求量（貨運(yùn)量）沒有其他刺激出現(xiàn)快速增長時(shí)，或會(huì)出現(xiàn)運(yùn)價(jià)繼續(xù)下跌的情況，不會(huì)使得載貨車用戶的利潤大幅增加。因此《通知》對汽車行業(yè)來說，載貨車用戶的盈利可能會(huì)出現(xiàn)短期利好，中期中性偏利好的影響結(jié)果，對短期銷量影響不會(huì)很大。