車輛運(yùn)輸車物流：何時走出“被超限”?
6月7日上午9點(diǎn)半。一陣手機(jī)鈴聲打斷了記者對中國物流與采購聯(lián)合會汽車物流分會秘書長馬增榮的采訪。
“現(xiàn)在還沒有回音?！瘪R增榮的回答很簡短，“是企業(yè)打聽協(xié)會給交通部打的報告是否有答復(fù)。”馬增榮向記者解釋。
2011年3月以來，馬增榮的工作只有一個主題:在7月1日執(zhí)行《公路安全保護(hù)條例》后車輛運(yùn)輸車物流如何上路?
馬增榮提到的給交通部的報告，是中國物流與采購聯(lián)合會在5月19日遞交交通運(yùn)輸部的《關(guān)于解決車輛運(yùn)輸車公路運(yùn)輸問題的緊急請示》，這個請示反映了整個行業(yè)在《條例》管理之下將面臨生死大限的問題。
端午小長假剛過，馬增榮又接到了企業(yè)的問詢電話?！爱吘?，距離7月1日越來越近，企業(yè)該何去何從?大家都在等待，在觀望?！瘪R增榮說。
現(xiàn)狀:全行業(yè)超限為哪般?
據(jù)來自中國物流與采購聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，2010年，我國生產(chǎn)銷售各類商品乘用車1300萬輛，其中1000萬輛通過公路運(yùn)輸，由大約4萬輛車輛運(yùn)輸車完成運(yùn)送。即便商品乘用車通過鐵路、水運(yùn)運(yùn)輸，連接兩頭也還是需要公路運(yùn)輸。車輛運(yùn)輸車物流為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
然而，目前全國在用車輛運(yùn)輸車卻全部超限。按照2004年國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB1589《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》規(guī)定，半掛車(含車頭)長度為16.5米，寬度為2.5米，高度為4米。2005年交通部明傳電報規(guī)定允許通行的超限車輛運(yùn)輸車，長度20米以內(nèi)，寬度3米以內(nèi)，高度4.3米以內(nèi)。
據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會的調(diào)查，目前在公路上行駛的車輛運(yùn)輸車，其寬度和高度多數(shù)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，問題主要出現(xiàn)在長度上。長度在20米以內(nèi)的車輛已經(jīng)基本上不再使用，70%左右的車輛長度在25米左右，甚至出現(xiàn)了30米以上的“超長車”。
為何全行業(yè)超限?
“哈!如果不超，怎么能掙錢?!”高總對記者說。
高總，天津的一家物流公司總經(jīng)理，雖然接受了記者的采訪，但高總不愿透露姓名、也不愿記者透露公司名稱。“我愿意談是因為事關(guān)行業(yè)生死，但我們也得罪不起管理部門?！?/FONT>
高總從事物流行業(yè)多年，他告訴記者，2000年，由16.5米的半掛車改裝成超20米長的車輛運(yùn)輸車開始出現(xiàn)，后來改裝車的長度越改越長。
“從外部看，這是汽車市場需求推動的結(jié)果，也是當(dāng)時的車輛管理政策治超不很嚴(yán)格的產(chǎn)物。而從行業(yè)內(nèi)看，由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，市場集中度很低，低價競爭也助長了超限長期存在?！?/FONT>
對此，馬增榮告訴記者，這些車輛運(yùn)輸車一般不會超重，但按GB1589則超長度。根本的問題有兩個方面:第一，我國車輛運(yùn)輸車的車輛標(biāo)準(zhǔn)明顯落后，早已趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，按目前國際上車輛運(yùn)輸車的長度大多都達(dá)到20米，而在我國卻規(guī)定在16.5米。第二，管理政策明顯落后。
“管理部門采取了‘罰款放行’的方式。各企業(yè)權(quán)衡利弊，紛紛仿效，形成法不責(zé)眾的局面?！彼f。
正因如此，國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB1589頒布后第二年，2005年4月30日，交通部以明傳電報下發(fā)緊急通知，要求對當(dāng)時多數(shù)長度為20米以內(nèi)的車輛辦理超限準(zhǔn)運(yùn)證，對領(lǐng)取了準(zhǔn)運(yùn)證的車輛各地交通部門不得以超限為由進(jìn)行罰款。
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此舉曾一度有效剎住了超限風(fēng)潮，受到業(yè)內(nèi)和社會好評。然而，2006年以后，一些地方交通執(zhí)法人員又多以車證不符、非法改裝為由進(jìn)行罰款，罰款即可放行。
高總對此深有感觸?！捌髽I(yè)把罰款列入固定成本，完全遵守規(guī)范的企業(yè)失去了生存空間。這就造成加長車輛、罰款放行、越罰越超的惡性循環(huán)?！?/FONT>
眼下，《公路安全保護(hù)條例》將要執(zhí)行，其處罰力度更為嚴(yán)格，根據(jù)《條例》中的條款，超限物流企業(yè)無疑會受到致命打擊。
例如，其中第66條規(guī)定，對一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會吊銷車輛營運(yùn)證;對一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運(yùn)輸;而道路運(yùn)輸企業(yè)一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)的10%，將會面臨停業(yè)整頓。對于非法超載超限車輛也加大了處罰力度，其中擅自改裝運(yùn)輸車輛的企業(yè)，最高將處以20萬元重罰。
“十幾年來運(yùn)費(fèi)基本沒漲。2000年左右，物流企業(yè)還能掙點(diǎn)，近幾年，燃油、稅收漲了，公路亂收費(fèi)、亂罰款越來越多了，人力成本上升了，汽車生產(chǎn)廠家給的運(yùn)費(fèi)卻在降。如果不考慮行業(yè)現(xiàn)狀，一味施用重典，我們正規(guī)的物流企業(yè)沒有出路啦!”高總提高嗓門說。
問計:標(biāo)本如何兼治?
據(jù)了解，如果車輛運(yùn)輸車嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每輛車的改裝需要耗資8萬元左右，耗時半年左右，問題是，按《條例》改回16.5米，每輛車的運(yùn)力變小，就意味著同樣的貨運(yùn)量則需要更多的運(yùn)輸車出動，一方面消耗更多的能源，另一方面交通流量加大對公路管理也會造成一定的壓力。
“在保證公路安全的前提下，我們要研究的是合法地、科學(xué)地提高運(yùn)力而不是浪費(fèi)運(yùn)力?！瘪R增榮說。
中國物流與采購聯(lián)合會遞交交通運(yùn)輸部的《關(guān)于解決車輛運(yùn)輸車公路運(yùn)輸問題的緊急請示》提出了實(shí)行過渡政策。希望設(shè)立一定的緩沖期，在一定期限內(nèi)對一定類型的車輛放寬規(guī)定，逐步實(shí)施《條例》的規(guī)定。
過渡期內(nèi)，對我國目前在用的車輛運(yùn)輸車外廓尺寸放寬到:長度25米以內(nèi)，車輛運(yùn)輸車超長不超載，車輛運(yùn)輸車安全隱患小、通過能力較好予以放行。建議交通行政管理部門對符合上述條件的車輛在登記地一次性辦理超限準(zhǔn)運(yùn)證，并允許在全國通行。對于超過以上限度的車輛運(yùn)輸車，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，堅決杜絕“以罰代管”現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一輛，查扣一輛，強(qiáng)制淘汰。
過渡政策僅僅是為了應(yīng)急，馬增榮指出，緩沖期只是一個治“標(biāo)”的措施，隨著汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國已成為世界第一汽車產(chǎn)銷大國，車輛運(yùn)輸車物流是汽車產(chǎn)業(yè)鏈條上很重要的一環(huán)，引導(dǎo)這個行業(yè)的健康發(fā)展，更要從長遠(yuǎn)著手。
馬增榮認(rèn)為，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)盡快制定符合車輛運(yùn)輸車物流發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)。
天津的高總對馬增榮的建議表示贊同，“物流業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，有了適合國情的標(biāo)準(zhǔn)，將有利于形成合理的價格機(jī)制，為行業(yè)的有序競爭提供基本條件?！?/FONT>
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長汪鳴指出，超限超載往往是企業(yè)被迫作出的選擇，因為面對不斷上漲的成本壓力，在無法轉(zhuǎn)嫁給他人的情況下，只能通過超限超載獲取利潤。他建議，治超的手段除了要出臺政策加以管制，也要有培育集約化規(guī)模化企業(yè)的政策扶持，從根本上解決超載超限的成本問題。
“保障道路安全是不可逾越的紅線，如何在紅線之內(nèi)，尋找更加科學(xué)合理的方式來解決我國公路運(yùn)輸中的問題，需要考量各方的智慧?！瘪R增榮說。
