何黎明：對癥下藥治療“物流頑癥”

對癥下藥治“頑癥”
——  訪中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明

連日來，中央電視臺經(jīng)濟(jì)頻道連續(xù)播出“聚焦中國物流頑癥”系列節(jié)目，在社會各界引起強(qiáng)烈反響?！拔锪黝B癥”癥結(jié)何在，如何對癥下藥？為此，記者采訪了中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明。

何黎明首先對央視關(guān)注物流問題表示歡迎和感謝。他指出，這次系列報(bào)道生動地反映了物流業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，把“物流頑癥”呈現(xiàn)給社會，必將引起各有關(guān)方面重視，有利于物流業(yè)運(yùn)行環(huán)境的改善。從節(jié)目反映的情況來看，物流業(yè)發(fā)展深受政策環(huán)境的制約，而交通和稅收兩個(gè)方面的問題尤為突出。作為全國物流行業(yè)社團(tuán)組織，我們更關(guān)心采取什么樣的政策措施來解決這些問題。

如何化解交通“頑癥”

何黎明指出，交通方面存在的問題集中反映在過高的過路過橋費(fèi)、過多過濫的罰款、配送車輛進(jìn)城卸貨難和車輛運(yùn)輸車通行受限等四個(gè)方面。他針對這幾個(gè)問題，提出了相應(yīng)的政策建議。

第一，清理并降低過路過橋費(fèi)。過高的路橋費(fèi)，不僅使物流企業(yè)不堪重負(fù)，而且最終都要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，推高CPI。我們的建議是，要對道路收費(fèi)站點(diǎn)進(jìn)行全面的排查清理，并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)措施：一是立即撤銷收費(fèi)期限已經(jīng)到期、修路資金已經(jīng)收回的路段，以及非法設(shè)立的收費(fèi)站點(diǎn)，停止其收費(fèi)。二是對處于城市周邊和車流量較大，以及收費(fèi)期限即將到期的路段，政府可以采取回購的方式，使其回歸公益性質(zhì)。三是對于其他收費(fèi)公路，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是要求路橋經(jīng)營企業(yè)公開其收入和運(yùn)營成本，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

第二，堅(jiān)決治理“亂罰款”。這是影響物流業(yè)有序運(yùn)行的“毒瘤”，不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且敗壞了社會風(fēng)氣。我們建議：一是規(guī)范執(zhí)法程序。設(shè)立交通和路政等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少個(gè)人自由裁量權(quán)。二是杜絕“以罰代管”。規(guī)范和壓縮罰款項(xiàng)目，對違規(guī)者可采取其他處罰方式，如扣分、吊銷駕照和營運(yùn)證，禁止上路或限期淘汰車輛等。三是改革罰款方式。對確需罰款的違規(guī)行為，運(yùn)用信息化手段，采取現(xiàn)場處罰，銀行繳付的方式，杜絕執(zhí)法人員直接收取現(xiàn)金的機(jī)會。四是罰款所得統(tǒng)一上繳國庫，徹底切斷地方財(cái)政和基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶。

第三，為配送車輛進(jìn)城通行?？垦b卸作業(yè)提供便利。我們建議：一是統(tǒng)籌規(guī)劃配送車輛進(jìn)城路線、時(shí)間和作業(yè)站點(diǎn)，鼓勵(lì)建立共同配送中心，完善物流配送服務(wù)體系。二是設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，選定城市配送專用車型，杜絕客車運(yùn)貨。三是設(shè)立公開、公平、公正的貨運(yùn)車輛通行證準(zhǔn)入制度，對符合條件的企業(yè)和車輛提供方便，堅(jiān)決制止各種巧立名目的亂罰款。

第四，實(shí)事求是解決車輛運(yùn)輸車難題?！兜缆钒踩Ｗo(hù)條例》將于今年7月1日起施行，我國4萬輛車輛運(yùn)輸車因普遍超限而面臨全面停運(yùn)。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)該對車輛運(yùn)輸車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。但考慮到修訂標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性和改裝車輛的資金和時(shí)間成本，為不使汽車產(chǎn)銷因貫徹《道路安全保護(hù)條例》受到太大影響，建議給這種特殊車輛設(shè)置一個(gè)過渡期。過渡期限主要取決于：一是新標(biāo)準(zhǔn)出臺所需時(shí)間，二是標(biāo)準(zhǔn)出臺后車輛改裝所需時(shí)間。過渡期內(nèi)允許占車輛總數(shù)70%左右，不超過25米的車輛運(yùn)輸車上路通行，并不再罰款。對于超過以上限度的車輛運(yùn)輸車，發(fā)現(xiàn)一輛，查扣一輛，強(qiáng)制淘汰。不要再以任何理由進(jìn)行罰款，并要長期堅(jiān)持，接受監(jiān)督，切實(shí)堵死“一邊罰一邊超”、“越罰越超”的老路。

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怎樣突破稅收“難點(diǎn)”

稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，也是物流企業(yè)最為關(guān)心的問題。稅收問題又集中在，營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一和重復(fù)納稅問題，土地使用稅稅率偏高問題，房產(chǎn)稅稅率偏高和重復(fù)納稅問題，以及所得稅統(tǒng)一繳納問題等四個(gè)方面。就此，何黎明談了自己的看法：

第一，關(guān)于營業(yè)稅改增值稅問題?，F(xiàn)行營業(yè)稅各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，抵扣標(biāo)準(zhǔn)不一致。提供運(yùn)輸勞務(wù)取得的運(yùn)輸收入稅率3%，一般納稅人取得的運(yùn)輸業(yè)發(fā)票可按7%的抵扣率予以抵扣；提供其他勞務(wù)（包括倉儲、貨代）取得的收入稅率為5%，不能進(jìn)入增值稅抵扣環(huán)節(jié)。物流企業(yè)多采用“總包”“分運(yùn)”模式，通過整合社會資源來降低運(yùn)營成本。按照現(xiàn)行政策，每轉(zhuǎn)包一次，就要開一次票、納一次稅。專業(yè)分工越細(xì)，交易次數(shù)越多，重復(fù)納稅問題就越嚴(yán)重。不僅對物流企業(yè)集成整合社會資源形成障礙，也使增值稅納稅企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)受到限制。

按照“十二五”規(guī)劃綱要的基本精神，物流業(yè)納入增值稅擴(kuò)圍改革，應(yīng)該能夠解決重復(fù)納稅問題，但應(yīng)充分考慮物流業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)。我們建議，將物流業(yè)作為相對獨(dú)立的行業(yè)稅目對待，凡涉及運(yùn)輸、倉儲、貨代、快遞等物流環(huán)節(jié)，均應(yīng)視同綜合物流業(yè)務(wù)。其應(yīng)稅勞務(wù)全部納入增值稅征收范圍，以支持物流業(yè)一體化運(yùn)作。針對物流企業(yè)勞動密集、能夠抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額較少的特點(diǎn)，建議重新測算適用稅率，不要因?yàn)槎愔聘母镌黾悠髽I(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，執(zhí)行相同的抵扣標(biāo)準(zhǔn)，堵塞利用假發(fā)票的騙稅行為。取消運(yùn)輸企業(yè)自開票限制，促使企業(yè)更大限度整合社會物流資源。

第二，土地使用稅按照低檔、下限征收。物流企業(yè)特別是倉儲型物流企業(yè)占地面積大，盈利能力低，又具有公共服務(wù)性質(zhì)?！冻擎?zhèn)土地使用稅暫行條例》自2006年修訂以來，物流企業(yè)土地使用稅成倍增加，有的地方甚至每平方米由原來的1元上漲到15元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)承受范圍。為此，我們建議，物流企業(yè)的土地使用稅，可以按照《條例》第四條規(guī)定的下限征收。如，大城市土地使用稅每平方米年稅額為1.5元至30元，中等城市為1.2元至24元，小城市為0.9元至18元。各類地區(qū)對物流業(yè)用地均應(yīng)取最低限。該《條例》第五條還規(guī)定：“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)土地使用稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低，但降低額不得超過本條例第四條規(guī)定最低稅額的30%?！苯ㄗh稅務(wù)部門在給倉儲企業(yè)核定土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就低不就高，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三，避免房產(chǎn)稅重復(fù)征收。依照現(xiàn)行的《房產(chǎn)稅暫行條例》，房產(chǎn)出租部分，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)，適用稅率12%；自用部分，以房產(chǎn)余值計(jì)算繳納，適用稅率1.2%。此外，物流企業(yè)出租倉庫的租金收入，還要繳納5.5%的營業(yè)稅及其附加，總體稅負(fù)較高。倉儲庫房也有“總包”“分用”模式，同樣存在重復(fù)納稅問題。特別是從今年起執(zhí)行的一項(xiàng)政策，還要將地價(jià)計(jì)入房產(chǎn)原值征收房產(chǎn)稅，更加重了物流企業(yè)負(fù)擔(dān)。我們建議，物流企業(yè)庫房租金收入一并納入增值稅范圍，從根本上解決重復(fù)納稅問題。同時(shí)，企業(yè)占地已經(jīng)繳納了土地使用稅，不應(yīng)將地價(jià)再次計(jì)入房產(chǎn)原值征收房產(chǎn)稅。

第四，允許物流企業(yè)統(tǒng)一計(jì)算與繳納所得稅。2008年新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，取消了對物流企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納的規(guī)定。這就割裂了物流企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，不利于物流企業(yè)做強(qiáng)做大。我們建議：針對物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的特點(diǎn)，應(yīng)允許所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納。

形成合力治“頑癥”

在分析物流“頑癥”的形成原因時(shí)，何黎明指出，物流業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，不斷打破原有的管理邊界，產(chǎn)生新的經(jīng)營模式，而管理體制和政策是相對穩(wěn)定的，調(diào)整需要時(shí)間。這就產(chǎn)生了新的模式與原有體制政策的矛盾。隨著物流業(yè)融合發(fā)展，涉及到的管理部門越來越多，許多問題都不是一個(gè)部門能夠解決的。

為了解決這些矛盾，2005年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由國家發(fā)改委牽頭，15個(gè)部門和單位組成的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議。2009年，國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。幾年來，政府有關(guān)部門做了大量工作，積極推動物流業(yè)發(fā)展，在某些方面，如海關(guān)通關(guān)、稅收試點(diǎn)等問題上也取得了明顯成效。但從總體來看，一些長期困擾物流企業(yè)的問題，特別是交通和稅收問題，并未得到很好解決。問題的根源就在于，物流業(yè)是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，政策調(diào)整涉及多個(gè)部門。這幾年，就單個(gè)部門來看，每一個(gè)部門的工作都很努力，都有推進(jìn)，但涉及到需要部門之間協(xié)調(diào)的問題，就相當(dāng)困難。為此，何黎明建議，應(yīng)該建立強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各部門共同解決問題的合力，才有可能攻克我國物流業(yè)的“頑癥”。