“罰款經(jīng)濟(jì)”成民生的“公路殺手”？

 

上世紀(jì)90年代，公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅極大地增加了物流成本，還造成民怨沸騰。因此，從1994年起，國家開始對公路三亂不斷進(jìn)行治理，但治理17年之后，河南一個維權(quán)司機(jī)卻告訴我們，現(xiàn)在公路三亂仍然非常嚴(yán)重，全國每年的公路罰款可能高達(dá)4000億元。（5月12日央視《經(jīng)濟(jì)半小時》）

 

近段時間，農(nóng)村出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”，而城里卻出現(xiàn)“菜貴傷民”的尷尬局面，梳理矛盾時人們發(fā)現(xiàn)，正是物流運輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)成本的加大，無形中都轉(zhuǎn)嫁到人們的頭上。而公路上的高收費、亂收費、亂罰款，更成為推高物流成本的重要原因。在這樣的情況下，盡管“公路罰款可能高達(dá)4000億元”是一個高得比較離譜的數(shù)字，并且還缺乏官方數(shù)據(jù)支持，卻很能夠喚起民眾的共鳴。

 

也許這個數(shù)據(jù)只是一些司機(jī)的猜測，但因其觸發(fā)了人們共同的感受，而激起重重疑問：17年來仍然問題重重，到底怎么來理解？真的是公路亂收費萬分難治？真的是執(zhí)法人員能力匱乏？真的是政策法規(guī)不夠完善？還是“非不能也，實不為也”——— 在公路亂收費問題上，儼然形成了頑固的利益鏈條，某些部門都要渾水摸魚撈一把，無法指望誰舍棄這個財源。

 

央視的采訪調(diào)查以翔實案例告訴我們，“罰款經(jīng)濟(jì)”的利益鏈條早已經(jīng)盤根錯節(jié)。有的地方財政要靠亂收費增加收入，有的公路管理部門靠亂收費來“養(yǎng)家糊口”和作為“打點經(jīng)費”……對一些部門來說，沒了亂收費什么工資獎金啊都沒了保障，連工作的動力幾乎都沒了。誰愿意真心管好超載超速呢？真“治好”了，大家吃誰喝誰去？

 

本來《行政處罰法》是不允許以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款，但因為利益均沾，公路亂收費成了“唐僧肉”，人人都想來一口，于是公路亂罰款越治越亂，越強(qiáng)調(diào)越猖獗。于是“罰款經(jīng)濟(jì)”漸入佳境，“養(yǎng)魚執(zhí)法”爐火純青。

 

權(quán)力沆瀣一氣，必然殃及池魚。因為公路亂罰款頑癥的久治不愈，已經(jīng)成為當(dāng)下的民生之痛，成為抬高物價、推高流通成本的最大推手。據(jù)報道，2010年中國物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重18%左右，比發(fā)達(dá)國家高出一倍。這其中，公路亂收費可以說是“居功至偉”。不要以為這只是在談“公路上的事兒”。因此，要降低物價，就必須重拳整治公路亂收費；而要整治公路亂收費，又必須先斬斷亂收費中的利益紐帶，規(guī)范權(quán)力。

 

一個“莫須有”的“公路罰款4000億”，我們希望能得到權(quán)威的回應(yīng)：是不是事實？如果不是，真實的數(shù)字又是多少？或者干脆就是說不清楚的糊涂賬？當(dāng)然，更希望對于這個數(shù)字背后的輿情作出回應(yīng)：17年了，該有個令人信服的說法了；輿論說了一年又一年，也該換來個讓人期待的“重拳出擊”了吧？

 

當(dāng)然，指望某些管理部門自動放棄利益蛋糕，顯然是奢望。這就需要政府部門要有壯士斷腕的勇氣，破除執(zhí)法經(jīng)濟(jì)思維，查找制度和制度執(zhí)行上的漏洞，斬斷“罰款經(jīng)濟(jì)”勾連起的怪胎格局。對擁有公路管理權(quán)限的部門加以制約，有必要的時候還應(yīng)嚴(yán)肅追究那些責(zé)任人的法律責(zé)任。我們需要罰款來管理公路，卻不需要亂罰款、亂收費來搞亂公路。只有通過審計等手段搞清楚“罰款財政”的問題，對利益分成者做責(zé)任追究，并將相關(guān)信息公開透明，才可能杜絕權(quán)力作惡，還民生欠賬，還公路清明。