中央整治“公路財(cái)政” 物流費(fèi)或降低

 

一場整治“公路財(cái)政”的戰(zhàn)役在打響。

 

5月底，釣魚臺國賓館，一場大型物流論壇即將舉行。據(jù)了解，該會議主題是破解物流頑癥，目前國家發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、鐵道部、交通運(yùn)輸部等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及來自物流、倉儲、貨運(yùn)、交通運(yùn)輸四大協(xié)會會長，都在邀請之列。

 

該會議的舉辦與目前央視多個頻道對物流成本進(jìn)行深入報(bào)道直接有關(guān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國部分蔬菜價(jià)格出現(xiàn)離奇現(xiàn)象，比如田地5分錢一斤的西葫蘆，到了超市就要1元一斤，漲幅為20倍左右。

 

采訪中相關(guān)人士向記者證實(shí)，央視在進(jìn)行該報(bào)道時與相關(guān)政府部門進(jìn)行了溝通，預(yù)計(jì)政府部門在近期將出臺物流振興規(guī)劃細(xì)則，并舉辦大型論壇進(jìn)行深入解讀，“只等國家公布上述細(xì)則后，最快可能在月底舉行大型論壇。”一位負(fù)責(zé)上述策劃的人士對記者說。

 

此前，有關(guān)交通物流的多個協(xié)會紛紛建議大幅降低稅費(fèi)和公路收費(fèi)。發(fā)改委設(shè)想，物流行業(yè)目前執(zhí)行的營業(yè)稅征收變?yōu)樵鲋刀悾袇f(xié)會建議增值稅稅率設(shè)為5%；同時通過延長道路通行費(fèi)收費(fèi)期限，來降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)壓力。

 

中國蔬菜流通協(xié)會副秘書長陳明均更是大膽提出，有關(guān)物流的多個環(huán)節(jié)，比如公路，農(nóng)貿(mào)市場等都應(yīng)該定義為公益性質(zhì)，不收管理費(fèi)，“既然農(nóng)民種地都可以補(bǔ)貼，要降低最終農(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格，為何農(nóng)貿(mào)市場就不該國家補(bǔ)貼？！”他反問。

 

物流稅費(fèi)或大幅降低

 

據(jù)本報(bào)了解，目前最新的政策進(jìn)展是，國家發(fā)改委對物流振興規(guī)劃的細(xì)則制定已進(jìn)入尾聲。

 

正是出于降低蔬菜以及其他各種產(chǎn)品物流成本的考慮，國家發(fā)改委已經(jīng)初步確定將物流行業(yè)營業(yè)稅改變?yōu)橐栽鲋刀愓魇?，同時確定的還有大幅降低公路物流收費(fèi)；此外有關(guān)物流行業(yè)的土地使用費(fèi)也將大降。

 

而當(dāng)中的關(guān)鍵，正如此前發(fā)改委有關(guān)人士指出的，用增值稅擴(kuò)圍來解決物流行業(yè)稅收，這里面涉及下一步物流業(yè)增值稅稅率定多少的問題。

 

如業(yè)內(nèi)所熟知，目前物流業(yè)運(yùn)輸類（裝卸、搬運(yùn)等）的營業(yè)稅稅率為3%，服務(wù)類（倉儲、配送、代理等）的營業(yè)稅稅率為5%。

 

據(jù)了解，目前國家發(fā)改委正在試點(diǎn)，將上述兩率統(tǒng)一為3%。

 

此前相關(guān)協(xié)會在上報(bào)國家發(fā)改委信息時，建議在實(shí)施物流業(yè)增值稅代替營業(yè)稅時，增值稅稅率應(yīng)該定在5%，否則高了會虧損。

 

而最終稅率會如何，采訪中一位不愿透露姓名的專家指出，發(fā)改委將在各種聲音間進(jìn)行平衡，“不管是物流增值稅率定為5%，10%，還是15%，目前都需要仔細(xì)測算。但是要達(dá)到5%，有些難度”。

 

在稅率計(jì)算的細(xì)節(jié)上也是難題。

 

中國倉儲協(xié)會秘書長孫杰就告訴記者，倉儲業(yè)實(shí)施增值稅的測算就是難題。他直言，如果有進(jìn)出項(xiàng)（比如小麥購進(jìn)，做成饅頭），可以計(jì)算出增加值了；而倉儲有時沒多大進(jìn)項(xiàng)，類似理發(fā)一樣，很難算增值部分。

 

對于物流成本中的一塊——高速公路收費(fèi)，交通部門也在研究解決辦法，其對策將是延長收費(fèi)時間，降低收費(fèi)價(jià)格。

 

中國交通協(xié)會秘書長索滬生就公開建議，降低部分道路通行費(fèi)，特別是進(jìn)一步對一些與民生密切相關(guān)的公路客貨運(yùn)輸企業(yè)，在通行費(fèi)上予以一定傾斜。

 

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當(dāng)然，考慮到目前相當(dāng)一部分公路不是由政府全額投資興建，而是按照“借貸修路”的思路建設(shè)，對這部分公路，總體共識是建議加緊研究通過延長道路通行費(fèi)收費(fèi)期限，來降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可能性。

 

“同時，鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)行道路資產(chǎn)證券化，通過債轉(zhuǎn)股和發(fā)行中長期道路建設(shè)債券等措施，緩解目前道路維護(hù)和財(cái)務(wù)費(fèi)用的壓力?！彼鳒饲霸谌珖煌ㄟ\(yùn)輸和物流運(yùn)行態(tài)勢分析會上說。

 

中國物流協(xié)會此前也建議，已經(jīng)到期的公路收費(fèi)應(yīng)該停止收費(fèi)，即將到期的也應(yīng)該減少或者不再收費(fèi)；少數(shù)不得不收費(fèi)的，可以延長時間降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 

域外經(jīng)驗(yàn)也可以借鑒，中國蔬菜流通協(xié)會副秘書長陳明均不久前在美國、加拿大出差，他發(fā)現(xiàn)十幾天的行程中，只有一段很小的距離收費(fèi)。這使他聯(lián)想到，中國目前的財(cái)力已經(jīng)足夠強(qiáng)大，應(yīng)該考慮逐步取消公路收費(fèi)。

 

“公路本身屬公益性質(zhì)，不能以此作為收費(fèi)工具。同樣各種農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，零售市場，都應(yīng)該由政府來組建，取消各種收費(fèi)，降低農(nóng)產(chǎn)品成本?！彼f。

 

一個可喜的消息是，政策層面也在銜接。

 

據(jù)了解，制定中的物流振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則中的具體規(guī)定將與其他相關(guān)政策進(jìn)行銜接，比如其中之一就是最近關(guān)注度頗高的蔬菜流通部門。

 

此前，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將于5月16日討論該規(guī)劃。

 

收費(fèi)罰款推高物流成本

 

采訪中記者了解到，物流稅費(fèi)降低的呼聲，并非今天才有，過去幾年發(fā)改委一直在力推物流振興規(guī)劃細(xì)則的出臺。

 

一個背景是，國家發(fā)改委等部門早在09年制定完成物流振興規(guī)劃后，就一直在編制上述規(guī)劃的細(xì)則，而兩年過去，該細(xì)則遲遲未出臺。

 

今年年初，該細(xì)則上報(bào)決策層。一位參與該細(xì)則的知情人士介紹，當(dāng)時決策層的看法是該細(xì)則對于物流行業(yè)的成本降低，影響不大，細(xì)則對于各相關(guān)成本的了解，還很不夠。

 

于是進(jìn)一步的調(diào)研和修訂展開。

 

政策制定部門意圖更廣泛征求各方意見。

 

5月4日，國務(wù)院參事農(nóng)林組召開了蔬菜流通問題座談會，多名國務(wù)院參事，以及國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部，以及地方省市的參事和專家參與了上述會議。

 

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授安玉也是其一。他告訴記者，現(xiàn)在各方對超市、餐桌價(jià)格貴的認(rèn)識已經(jīng)比較一致，過去的一個看法是認(rèn)為流通環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致蔬菜價(jià)格高。

 

這方面的認(rèn)識，在央視記者剛剛進(jìn)行的調(diào)查里充分展示。最先田地里5分一斤的西葫蘆，到達(dá)北京五環(huán)的新發(fā)地批發(fā)市場，加上運(yùn)輸費(fèi)和市場費(fèi)，每斤西葫蘆的批發(fā)價(jià)格變成了2.5毛；再運(yùn)輸?shù)剿沫h(huán)的岳各莊批發(fā)市場，批發(fā)價(jià)每斤變成3.5毛；如此再往各零售市場銷售，最終菜價(jià)達(dá)到1元一斤——價(jià)格從源頭到餐桌，漲了20倍。

 

當(dāng)然，安同時指出，價(jià)格畸高，不能僅怪流通環(huán)節(jié)，實(shí)際上，多個環(huán)節(jié)并沒有掙到多少錢。

 

根本上，安介紹這背后是我們的管理有問題，管理所付出的高額成本需要盡快降低，“比如菜農(nóng)從批發(fā)市場運(yùn)菜到農(nóng)貿(mào)市場，必須用改裝車運(yùn)輸，因?yàn)樨涇嚥辉试S進(jìn)城。但是改裝的面包車運(yùn)輸蔬菜，又容易被罰款。一個側(cè)面可看出，政府部門只是考慮到方便管理，但并未綜合考慮蔬菜到底該怎么運(yùn)輸，運(yùn)輸車輛是否需要規(guī)范等問題”。

 

同時，可見的一個直接事實(shí)是，由于北京交管部門規(guī)定拉菜貨車只能在晚上12點(diǎn)半到凌晨6點(diǎn)半上路，否則將罰款；故很多菜農(nóng)不能在比較便宜的菜市場批發(fā)菜品，而只能去進(jìn)更貴的批發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，成本自然由消費(fèi)者承擔(dān)。

 

此外，公路的罰款到底對于物流成本影響多大，仍難以最終確定。根據(jù)央視的報(bào)道，目前公路的罰款年達(dá)到4000億。而除了罰款外，各種名目的收費(fèi)難以計(jì)算。

 

中國交通協(xié)會秘書長索滬生判斷，根據(jù)對運(yùn)輸企業(yè)的了解和測算，目前公路運(yùn)輸中燃油費(fèi)用占總成本的第一位，為40%-50%，而占比第二位的就是道路通行費(fèi)用，為30%左右。

 

安進(jìn)一步指出，一些額外的管理費(fèi)也要考慮取消。他介紹，在國外農(nóng)貿(mào)市場都由政府投資，并不存在收費(fèi)問題，但是中國的農(nóng)貿(mào)市場是誰投資，誰收費(fèi)，沒有考慮到市場的公益性質(zhì)。