公路罰款被曝與財(cái)政分成 不開(kāi)票可打折

 

上世紀(jì)90年代，公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅極大增加了物流成本，還造成民怨沸騰。因此，從1994年起，國(guó)家開(kāi)始對(duì)公路三亂不斷進(jìn)行治理，但治理17年之后，河南一個(gè)維權(quán)司機(jī)卻告訴我們，現(xiàn)在公路三亂仍然非常嚴(yán)重，全國(guó)每年的公路罰款可能高達(dá)4000億元，這個(gè)數(shù)字是怎么來(lái)的呢？

 

一輛大貨車一年被罰3萬(wàn)

 

作為河南省運(yùn)輸重鎮(zhèn)，西峽縣擁有將近500輛大貨車，這些車每天會(huì)把大量的煤炭從內(nèi)蒙古、陜西運(yùn)到河南、湖北、湖南、江西等省份。

 

在西峽縣，記者遇到了幾位剛剛被罰款的貨車司機(jī)。司機(jī)們給記者看了他六個(gè)月被罰款的單據(jù)，據(jù)他們介紹，一天最少得被罰100元，多的時(shí)候兩三百元，一個(gè)月下來(lái)，罰款估計(jì)5000元左右，甚至是七八千元。

 

在另一個(gè)路口，大貨車司機(jī)告訴記者，在路上被交警和路政逮住罰款是家常便飯。根據(jù)線路的不同以及運(yùn)輸距離不同，每輛車罰款額從每月三千元到六七千元不等。

 

記者了解到，公路罰款中最多的是超載，但貨車選擇超載也是無(wú)奈，以從內(nèi)蒙古鄂爾多斯運(yùn)煤到河南西峽縣為例，每噸煤運(yùn)費(fèi)345元，如果按照規(guī)定裝載30噸，跑一趟可得運(yùn)費(fèi)10350元，如果刨去1600元的過(guò)路費(fèi)，5000元的油費(fèi)，兩名司機(jī)900元的工資，3天450元的飯費(fèi)，200元的裝卸費(fèi)，還能剩下2200元，但是，汽車的折舊費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、車險(xiǎn)、輪胎消耗費(fèi)加在一起這2200元剩不下。因此，在權(quán)衡利弊之后，幾乎所有的大貨車都選擇超載。

 

河南西峽司機(jī)告訴記者，大貨車每天24小時(shí)能跑1000公里，一般會(huì)跨越兩個(gè)省，五個(gè)縣市，要被沿途的站卡罰款600元左右，以每車40噸計(jì)算，相當(dāng)于每噸煤的運(yùn)費(fèi)提高15元。

 

為了弄清西峽500輛大貨車每年究竟被罰多少錢，西峽縣專門替大貨車司機(jī)維權(quán)的王金伍曾經(jīng)走訪了多輛大貨車主。據(jù)他了解，一天最少被罰100元錢，1年就是按10個(gè)月，一輛車就要被罰3萬(wàn)元。

 

交警只罰款不開(kāi)票可以打折

 

為了感受公路罰款狀況，記者坐上了從內(nèi)蒙古到河南的大貨車。中午12點(diǎn)多鐘，大貨車剛通過(guò)內(nèi)蒙古陜西交界的高速公路收費(fèi)口便出了故障，于是車便停在緊靠收費(fèi)口附近的休息區(qū)進(jìn)行修理。

 

下午1點(diǎn)左右，路政人員趕到，違規(guī)扣下了只有交警才有權(quán)扣留的行駛證，然后便開(kāi)始了罰款計(jì)時(shí)，路政人員告訴司機(jī)，一小時(shí)罰款300元，如果修耽誤了幾個(gè)小時(shí)的話，罰款就將高達(dá)1000多元。司機(jī)怎么也搞不明白停在正常的休息地帶為什么會(huì)被罰款，他向相關(guān)部門電話咨詢，得到的解釋是鄂爾多斯這個(gè)公司剛成立，很多條款不明確，但是司機(jī)不理解的是，不明確怎么能罰款呢，起碼在休息的地方，不是在緊急停車道，可以休息。

 

下午4點(diǎn)半，大貨車還沒(méi)有修好，路政人員再次趕來(lái)，要求罰款900元。不過(guò)說(shuō)交600元，不用開(kāi)票。罰款不開(kāi)票，是嚴(yán)重的違法行為，但記者看到，司機(jī)給執(zhí)法人員拿出600元后，執(zhí)法人員并沒(méi)有開(kāi)出任何票據(jù)，只是把駕駛證還給了司機(jī)。

 

在陜西銅川，一些司機(jī)反映，附近的高陵縣交警24小時(shí)亂罰款。于是記者搭上一輛大貨車，在210國(guó)道高陵段找到了運(yùn)政和交警兩個(gè)執(zhí)法點(diǎn)，兩個(gè)執(zhí)法點(diǎn)相距只有200米。交警罰了100元，運(yùn)管罰了60元。

 

在交警開(kāi)出的處罰決定書上，記者看到處罰的原因是因?yàn)槌d。但王金伍認(rèn)為交警的處罰涉嫌違規(guī)，因?yàn)榘凑?009年公安部開(kāi)始實(shí)施的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》：“對(duì)于有載物超載嫌疑，需要使用稱重設(shè)備核定的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)車輛到指定地點(diǎn)進(jìn)行”。那個(gè)執(zhí)法點(diǎn)竟然在不稱重的情況下進(jìn)行超載處罰。這也與交警執(zhí)勤規(guī)范規(guī)定的要求相違背。

 

一處隱蔽拍照每年罰款額達(dá)460萬(wàn)

 

調(diào)查中，內(nèi)蒙古、陜西、河南大批大貨車司機(jī)反映，每天罰款超過(guò)100元是常事，雖然調(diào)查只是很小的范圍，但它似乎也證明每年公路罰款4100億的說(shuō)法并不完全是空穴來(lái)風(fēng)。那么，從1994年，國(guó)家就開(kāi)始治理公路三亂，為何至今仍不能得到根治呢？

 

王金伍告訴記者，河南省鎮(zhèn)平縣交警部門被他8次提醒后，仍堅(jiān)持違規(guī)隱蔽測(cè)速、拍照，原因就是背后有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。從他收集到的200多份罰款通知書上記者看到，那個(gè)執(zhí)法點(diǎn)開(kāi)出的罰單絕大部分都在100到200元，平均每張罰款單128元。

 

王金伍算了一筆賬，馬路上，那樣的隱蔽拍照、測(cè)速雖然不起眼，但如果每天開(kāi)出100張罰單，就能罰款1.28萬(wàn)元，每年罰款額將達(dá)到460萬(wàn)元。

 

運(yùn)管站長(zhǎng)曝內(nèi)幕：與財(cái)政四六分成

 

罰款會(huì)被交警和路政如何使用呢？王金伍去年11月在黑龍江省林甸縣認(rèn)識(shí)了一位公路管理站站長(zhǎng)，酒酣耳熟之后，那位站長(zhǎng)掏了心窩子。他們?nèi)ツ炅P了294萬(wàn)，多了120萬(wàn)，所以去年日子相對(duì)好過(guò)些，一般罰款不是全部上繳。上繳，走兩個(gè)程序，繳上去完了，又給返還回來(lái)，60%給返回，當(dāng)然你不是拿來(lái)直接花，那肯定完了，那就出事了，你得走渠道，要繳到財(cái)政，財(cái)政再給撥回來(lái)，而且它（財(cái)政）克扣40%，完后你留60%。

 

歷時(shí)十七年的治理，公路亂罰款的現(xiàn)象始終不能得到有效遏止，根源何在？最主要的難點(diǎn)是我們至今沒(méi)有徹底切斷地方財(cái)政和基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶。盡管《行政處罰法》要求地方財(cái)政不得以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款，但在私利面前，一些像黑龍江林甸縣這樣的地方依然置國(guó)法于不顧，地方財(cái)政和執(zhí)法部門合伙分發(fā)罰款。真正治理這一現(xiàn)象，重要的是公開(kāi)地方財(cái)政，讓人民監(jiān)督，看看權(quán)力所謀取的利益究竟給了誰(shuí)。