高速公路收費(fèi)50年 瘦了百姓肥了誰？

 

據(jù)央視報(bào)道，廣州花都公路收費(fèi)站收費(fèi)期限長達(dá)50年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家最長30年的規(guī)定，收費(fèi)所承認(rèn)目前1年收費(fèi)4000萬左右，而當(dāng)?shù)孛襟w稱18年來至少收費(fèi)10億元，其中大部分資金去向不明，當(dāng)?shù)卣块T一直對(duì)資金去向避而不談。

 

新聞?wù){(diào)查表明，收費(fèi)站的經(jīng)營管理者是一家成立于1993年的中外合作企業(yè)，外方投資者是一家在合作企業(yè)成立半年前才注冊(cè)成立的澳門公司，其注冊(cè)資金全部來自于貸款。對(duì)此，廣東省政府參事指出，一些收費(fèi)公路建成后千方百計(jì)轉(zhuǎn)變經(jīng)營性質(zhì)，引入少數(shù)外資，甚至是假外資，盡可能延長收費(fèi)期以獲取暴利。

 

在1980年代修建高速公路時(shí)，國家拿不出足夠的建設(shè)資金，于是大量地采取了BOT的建設(shè)模式。BOT模式是指政府授予私營企業(yè)包括外國企業(yè)一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。 1980年代進(jìn)行路橋類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不太樂觀，故而我國規(guī)定了30年的運(yùn)營年限。事實(shí)上這20多年來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，高速公路的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)比預(yù)期要好的多，凡是經(jīng)營高速公路的企業(yè)早就收回了投資且都賺的盆滿缽滿了。

 

這些年不斷曝出如下的案例：廣東海南的香蕉爛在樹上，而北方市場(chǎng)價(jià)格驚人；山東的蔬菜價(jià)格幾分錢一斤，北京的菜價(jià)卻叫市民叫苦不迭。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的一個(gè)主要原因在于物流成本太高，如水果蔬菜這些品種依賴于公路運(yùn)輸，如果運(yùn)輸成本太高的話，不利于資源在全國范圍的及時(shí)調(diào)配。且由于物流成本過高，經(jīng)營企業(yè)就必須壓低收購價(jià)格，同時(shí)又要抬高最終的銷售價(jià)格，這既制約了農(nóng)民收入的提高，也讓市民支付了更多的生活成本。也就是說，物流成本其實(shí)最終是由全國民眾尤其是低收入群體來承擔(dān)的，這種現(xiàn)象的廣泛存在，顯然不利于收入分配結(jié)構(gòu)的改善。

 

因而，高速公路收費(fèi)過高的問題必須盡快解決。就花都收費(fèi)站這個(gè)案例而言，當(dāng)初簽訂了50年的經(jīng)營合同，顯然是違規(guī)操作導(dǎo)致的，但如今要是追溯回去把收費(fèi)期限改為30年，恐怕在法律層面上是不占理的。花都收費(fèi)站只是媒體曝光的一個(gè)案例，全國疑似假外資、超期限的公司，可能不在少數(shù)。主管部門有必要在全國徹底調(diào)查一遍，把所有類似超期限的公司給清查出來，統(tǒng)一制定政策予以解決。

 

從政府的角度來看，處理此類事情的思路應(yīng)該是非常明確的。高速公路屬于公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府提供，民眾免費(fèi)使用。1980年代政府缺少建設(shè)資金，引入各種市場(chǎng)化的方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，固然是不得已而為之，但現(xiàn)在政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)了，解決這些歷史遺留問題的時(shí)機(jī)已然成熟?；趯?duì)歷史事實(shí)的尊重，最徹底的解決辦法是政府根據(jù)各類高速公路營運(yùn)的實(shí)際情況，制定出一個(gè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，一次性地將高速公路的經(jīng)營權(quán)贖買回來，然后由民眾免費(fèi)使用。這樣的操作或許有難度，經(jīng)營企業(yè)肯定是不愿意將這樣一棵搖錢樹拱手相讓的，但政府要是能拿出強(qiáng)制征地強(qiáng)制拆遷的魄力來，也是可以解決的。至少也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)初制定的保底收益率，根據(jù)目前的收費(fèi)情況，把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給降下來。

 

就花都收費(fèi)站的案例來看，當(dāng)?shù)卣畬?duì)收費(fèi)資金的去向諱莫如深一問三不知，這表明，地方政府極有可能從中獲得了利益，企業(yè)和地方政府形成了一個(gè)利益聯(lián)盟。故而解決高速公路收費(fèi)過高的問題，是會(huì)遭到此類利益集團(tuán)的抵制的。但政府只要是站在保經(jīng)濟(jì)、保民生的立場(chǎng)上，就應(yīng)該下定這個(gè)決心。