建立科學(xué)公路收費機制降低物流成本

高速公路收費里程和標(biāo)準(zhǔn)較高，抬升商品物流成本、影響經(jīng)濟(jì)運營效率

自１９８８年開始建設(shè)高速公路以來，短短２２年間，我國高速公路建設(shè)飛速發(fā)展。從總量上看，如今全國已建成高速公路超過１０萬公里，超過美國，成為世界第一，基本能夠滿足經(jīng)濟(jì)和生活需求；從面積密度來看，東部等發(fā)達(dá)地區(qū)不亞于美國等發(fā)達(dá)國家，甚至還超過了一些發(fā)達(dá)國家水平。

但目前，我國高速公路收費里程和標(biāo)準(zhǔn)仍然較高，抬升了我國商品物流成本，影響了我國經(jīng)濟(jì)運營效率。目前，全世界收費公路１４萬公里，其中１０萬公里在中國。據(jù)全國人大代表、廣東省惠州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會主席黃細(xì)花提供的數(shù)據(jù)，我國公路收費高于歐洲９倍，公路運輸成本中２０％是各種路上收費，公路收費、過橋費名目繁多。

中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明在不久前舉行的２０１１年中國物流發(fā)展報告會上表示，２０１０年中國物流總費用占ＧＤＰ比重為１８％左右，比發(fā)達(dá)國家要高一倍左右，其中高速公路收費占到總成本的１／３。

日前媒體不斷報道河南禹州一農(nóng)民為了逃避過路費３６８萬被判無期徒刑的新聞，引起了社會各界廣泛關(guān)注。河南禹州市一農(nóng)民時某購買兩輛大貨車后，拿著兩套假軍車牌照營運，８個月里，免費通行高速公路２３６１次，偷逃過路費３６８萬余元。據(jù)這位農(nóng)民交待，這幾個月內(nèi)大概掙有２０多萬元，也就是說，如果老老實實繳納過路費后，不但不賺錢，反而會巨虧３４８萬元。

黃細(xì)花代表表示，高昂的過路過橋費必須降低，否則必然降低公路運輸?shù)母偁幜Γ瑢?dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)的低效率，并對整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和ＧＤＰ增長產(chǎn)生連鎖及放大效應(yīng)。

當(dāng)前我國有能力推進(jìn)高速公路加速回歸公益性

當(dāng)前我國高速公路收費面臨的問題，既源于超前建設(shè)，又源自公益性公路建設(shè)的缺位。

很長一個時期，為了超前發(fā)展但又受制于財力，我國公路發(fā)展不得不走市場化路線，通過市場化融資來彌補政府提供公共產(chǎn)品能力的不足，這使得許多公路成為收費公路。沿用至今的高速公路收費模式是一種歷史特定條件下的產(chǎn)物。但當(dāng)前這種模式在部分地區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)了扭曲。全國人大代表、富潤控股集團(tuán)董事局主席趙林中指出，從秘不示人的收費標(biāo)準(zhǔn)，到永不過期的收費期限，再到名目繁多的收費種類，高速公路成為屢受詬病的“高價公路”，變成了無底收錢的“高速私路”，失去了公共利益考量的支撐。而由于燃油稅的施行，地方政府已經(jīng)不再熱衷于二級公路的建設(shè)，一些地方還將二級公路改建為一級公里繼續(xù)收費。甚至有的地方甚至許諾不建相同路線的免費公路，以換取投資方建高速公路，國民在不知不覺中“被”高速。

高速公路收費有《收費公路管理條例》等法規(guī)依據(jù)。這一法規(guī)的立法目的，正如其第一條所言，是“維護(hù)收費公路的經(jīng)營管理者和使用者的合法權(quán)益”。隨著我國經(jīng)濟(jì)日益增強，國家有能力做到高速公路減免收費，有能力提供更多免費公路，同時為不同時間偏好者提供對應(yīng)出行選擇。

美國、日本等國的經(jīng)驗值得我國借鑒。作為全世界高速公路最多的國家，目前美國既為出行者提供免費的高速公路，也提供收費高速公路服務(wù)且大多同向配備免費公路。由于政府提供的免費高速公路使用者眾多且只提供基本服務(wù)，容易堵車，而收費高速公路一般提供較高的附加值服務(wù)，因此對時間更為敏感的群體會選擇收費高速公路以降低時間成本。

而日本高速公路則按行駛里程收費，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，高速公路收費也可以打折。如在高速公路上行駛里程超出１００公里部分，可優(yōu)惠２５％；超過２００公里，則超過部分可優(yōu)惠３０％等；一旦通行費總收入足以償還總費用，高速公路就免費通行。

建立科學(xué)收費機制是高速公路回歸公益性重要途徑

針對高速公路回歸公益性、降低社會物流成本問題，兩會期間，代表委員們紛紛就降低高速公路收費、建立科學(xué)公路收費機制建言獻(xiàn)策。

一是加大財政投入，嚴(yán)格控制高速公路收費年限。遼寧省交通廳副廳長劉政奎稱，目前修高速公路，多是交通部門籌措資本金，加上銀行貸款等其它市場化方式，公共財政不拿一分錢，這非常不合理。他建議，在高速公路建設(shè)方面，財政應(yīng)逐步加大投入。

全國人大代表、珠海醋酸有限有限公司總經(jīng)理王軍建議，對已達(dá)到收費年限的高速公路由國家統(tǒng)一收回并維護(hù)，取消高速公路收費。對尚在收費年限之內(nèi)的高速公路，在國家財政允許的情況下，由國家有償收回并由國家統(tǒng)一維護(hù)。國家收回后，一可取消收費；二可在原收費年限內(nèi)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到收費年限后取消收費。對未達(dá)到收費年限而國家又無法收回的高速公路，建議在收費年限內(nèi)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，若不能收回投資，可適當(dāng)延長收費年限。

二是推進(jìn)高速公路收費年限、還貸情況透明化、公開化。全國政協(xié)委員、天津永正裁縫店集團(tuán)董事長王永正認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)公示需要收費還貸或還集資款的高速公路，包括起止時間，做到透明、公正，每條公路的收費都明明白白，該收的收，該停的停?！皯?yīng)加強高速公路收費監(jiān)管力度，對雖未到停止收費時間但已經(jīng)完成收費還貸或收費還掉集資款的高速公路，必須停止收費”。

三是利用科技手段，提高高速公路通行效率，為公路使用者提供更好通行服務(wù)。

趙林中代表建議，在全國推行不停車收費服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進(jìn)高速公路不停車收費電子服務(wù)平臺工程，避免高速公路“不高速”的尷尬局面出現(xiàn)。

劉政奎表示，國內(nèi)推廣“一卡通”最早的是廣東，福建也做得不錯。以前遼寧到北京，在天津要收一次費，進(jìn)京又收一次，現(xiàn)在三地間已實現(xiàn)“一卡通”。他建議先從省內(nèi)做起，“今年遼寧先行，黑龍江和吉林也在協(xié)商，將來會漸漸過渡到東三省聯(lián)網(wǎng)”。