時(shí)評(píng)：公路收費(fèi)亂象要從源頭治理

 

我國(guó)的收費(fèi)公路包括兩種形式，一種是政府還貸公路，即縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路；一種是經(jīng)營(yíng)性公路，即國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照《公路法》的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路。公路本是具有公益性、公共性的產(chǎn)品，但又用市場(chǎng)化方式來(lái)運(yùn)作，由于缺乏有效的監(jiān)督，形成了諸如管理混亂、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂、收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置混亂等收費(fèi)公路亂象。過(guò)高的公路收費(fèi)，導(dǎo)致物流成本增加，產(chǎn)生與民爭(zhēng)利的問(wèn)題。

 

上世紀(jì)八九十年代，我國(guó)由于政府財(cái)力有限，實(shí)行公路收費(fèi)政策，有其一定的合理性。如今，無(wú)論是中央政府還是地方政府，財(cái)力都有了大大的增長(zhǎng)，如果仍然將收費(fèi)公路當(dāng)成主流，中國(guó)的公路可能修建得越來(lái)越快、里程越來(lái)越長(zhǎng)，但最終老百姓消費(fèi)不起，這樣就偏離了公路的屬性和功能。

 

收費(fèi)公路亂象要從源頭治理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)方向來(lái)看，應(yīng)修訂《公路法》，明確公路建設(shè)以政府財(cái)政投入為主，社會(huì)資本投入為輔，盡量減少建設(shè)收費(fèi)公路。有的地方財(cái)政資金不夠，可以采取轉(zhuǎn)移支付的方式幫助修路。從技術(shù)層面來(lái)講，應(yīng)在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定公開(kāi)收費(fèi)公路的信息。對(duì)公路進(jìn)行法律制度層面的改革，加大公路作為公共產(chǎn)品的服務(wù)屬性，這是一個(gè)長(zhǎng)期的方向；而細(xì)化信息公開(kāi)的內(nèi)容、強(qiáng)化信息公開(kāi)的要求、嚴(yán)格信息公開(kāi)的法律責(zé)任，應(yīng)成為地方政府和收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者盡快進(jìn)行的改革。

 

可以說(shuō)，這項(xiàng)改革措施是解決收費(fèi)公路亂象的一個(gè)比較有效的措施。其一，會(huì)產(chǎn)生比較好的社會(huì)效果。把與公路建設(shè)相關(guān)的成本、各種數(shù)據(jù)向社會(huì)公開(kāi)，收費(fèi)是高還是低，不就一目了然了？其二，這是遏制腐敗一種手段。很多老百姓不相信政府，其中一個(gè)原因就是信息不公開(kāi)。信息公開(kāi)后，老百姓就會(huì)知道，究竟是政府在背后操控收費(fèi)，還是公路經(jīng)營(yíng)管理者在高收費(fèi)。如果與政府無(wú)關(guān)，政府就沒(méi)有必要為收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者背“黑鍋”了。