以規(guī)劃為指導(dǎo) 加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)

 

發(fā)改委制定的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于7月28日正式出臺，《規(guī)劃》屬于國家級專項規(guī)劃，是面對全社會，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品物流領(lǐng)域發(fā)展的行動綱領(lǐng)，在一定范圍、一定程度上凝聚了社會共識，對我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的背景與現(xiàn)狀分析符合行業(yè)的實際情況。

 

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●  冷鏈仍處于起步階段 與國際差距明顯

   

正如《規(guī)劃》中所講，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)模化、系統(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、居民消費和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的需求相比仍存在不小差距。主要體現(xiàn)在兩方面：

   

一是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通的比例遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家水平。大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍是在常溫下流通；冷鏈物流各環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、連貫性的運作，部分在屠宰或儲藏環(huán)節(jié)采用了低溫處理的產(chǎn)品，在運輸、銷售等環(huán)節(jié)又會出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，全程冷鏈的比率過低。

    二是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足。我國人均冷庫容量僅7公斤，冷藏保溫車占貨運汽車的比例僅為0.3%，與發(fā)達(dá)國家差距明顯。近日，北京制冷學(xué)會為配合北京市制定冷鏈物流專項規(guī)劃，在北京市商務(wù)委的領(lǐng)導(dǎo)下組織了較為廣泛的行業(yè)調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國人均冷藏庫噸位和冷藏車數(shù)量分別僅為0.006噸/人和0.2輛/萬人，而美國則是0.2噸/人和8輛/萬人，兩者相比，人均冷藏庫噸位相差33倍，每萬人均冷藏車擁有數(shù)量相差40倍之多。即便是我國冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平較好的北京地區(qū)（冷藏庫42萬噸，冷藏運輸汽車約2700輛），同美國相比也分別相差10倍和5.7倍。

 

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●  《規(guī)劃》指標(biāo)具有可行性 1000萬噸冷庫指標(biāo)可如期完成

   

規(guī)劃與政策不同，后者可以有目標(biāo)，但沒有指標(biāo)；規(guī)劃則既有目標(biāo)也有指標(biāo)，而制定指標(biāo)一定要論證其可行性?！兑?guī)劃》提出了一系列指標(biāo)：到2015年，果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到20％、30％、36％以上，冷藏運輸率分別提高到30％、50％、65％等等，透過行業(yè)分析來看，我們認(rèn)為以上指標(biāo)具有可行性。

   

以冷藏庫為例，目前全國有冷藏庫近2萬座，冷庫總?cè)萘?80萬噸，其中冷卻物冷藏量140萬噸，凍結(jié)物冷藏量740萬噸。若要在十二五規(guī)劃期間新增冷庫容量1000萬噸（880萬噸的1.14倍），則需平均每年增加200萬噸，增幅達(dá)22.7%。如果按全國294個具有經(jīng)濟發(fā)展綜合實力的城市(中國城市競爭力報告2010版)計算，平均每個城市應(yīng)增加3.4萬噸，人均增加庫容0.007噸（7公斤／人）。這項數(shù)字并不是很大，單就冷庫建設(shè)而言，1000萬噸指標(biāo)大體可行，預(yù)計十二五規(guī)劃期內(nèi)可以達(dá)到。

 

●  建設(shè)指標(biāo)相對缺乏 冷庫資源配置有待優(yōu)化 

   

正如提出在未來5年內(nèi)新增冷庫1000萬噸一樣，《規(guī)劃》在制定整體指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對冷藏車、冷庫等細(xì)分領(lǐng)域設(shè)定了建設(shè)指標(biāo)。因為，細(xì)分領(lǐng)域的建設(shè)指標(biāo)是實現(xiàn)整體規(guī)劃目標(biāo)的抓手和落腳點，但是考慮到我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，我們認(rèn)為《規(guī)劃》中類似的細(xì)分指標(biāo)并不是很多。

   

此外，我國政府高度重視民生問題，冷庫的建設(shè)與穩(wěn)定肉類市場價格、保障人民生活以及提高農(nóng)民收入密切相關(guān)。因此，《規(guī)劃》不應(yīng)僅僅提出冷庫的建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，還應(yīng)在深入分析市場發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，吸取國際先進(jìn)經(jīng)驗，明確冷庫資源配置的優(yōu)化結(jié)構(gòu)和方向，例如：一、在農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展過程中，是應(yīng)鼓勵發(fā)展直銷（農(nóng)超對接）市場還是批發(fā)市場？二、為了穩(wěn)定全國肉類價格，可否在全國規(guī)劃設(shè)置中央批發(fā)市場（依托中央儲備冷庫）和地方批發(fā)市場（依托地方儲備冷庫）？三、如何在各級政府指導(dǎo)下，把冷藏儲備庫建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)統(tǒng)籌安排，使得社會資源配置更加優(yōu)化？

   

如果《規(guī)劃》能夠進(jìn)一步闡明以上三方面問題，將有利于落實《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)中所提到的“初步建成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系?！比忸惡退a(chǎn)品冷鏈物流水平將顯著提高，食品安全保障能力也會得到明顯增強。