老標(biāo)準(zhǔn)到期新標(biāo)準(zhǔn)難產(chǎn) 美國現(xiàn)行卡車將走何方?
3月30日，美國緬因州眾議員邁克爾·米喬德和俄亥俄州眾議員珍·施密特向國會(huì)提交了《2009年安全和高效運(yùn)輸法案》，要求提高州際公路上卡車的載重限值。
而在3月19日，參議員勞滕伯格和眾議員麥戈文向國會(huì)提交《安全公路和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》，要求聯(lián)邦政府將現(xiàn)有的州際公路卡車載重限值擴(kuò)大到全美公路系統(tǒng)。
由于現(xiàn)行法規(guī)于2009年9月到期，在利益團(tuán)體的支持下，美國國會(huì)就如何制定未來的卡車載重限值展開了博弈。僅相隔11天，兩份意見相反的草案先后出爐，標(biāo)志著美國卡車載重限值PK大戰(zhàn)正式上演。
兩份草案意見相左
為了使卡車運(yùn)輸效率更高，同時(shí)減少室溫氣體排放，節(jié)約運(yùn)輸成本，《2009年安全和高效運(yùn)輸法案》要求聯(lián)邦政府修改卡車在州際公路上運(yùn)營的載重限值，由現(xiàn)行的80000磅（約合36噸）提高到97000磅（約合44噸）。
現(xiàn)行法律規(guī)定，5軸卡車在州際公路上的載重限值為80000磅，載重80000磅以上的卡車必須添加車軸，并為增加的載重支付額外費(fèi)用。同時(shí)，增加的車軸需要安裝兩個(gè)制動(dòng)裝置，以縮短制動(dòng)距離，并減少對(duì)路面的損壞。
《安全公路和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》則拒絕修改現(xiàn)行的卡車載重限值，并且要求將州際公路卡車載重限值擴(kuò)大到全美公路系統(tǒng)。據(jù)了解，全美大約共有16萬英里聯(lián)邦援助公路和州際公路，其中州際公路達(dá)到4.7萬英里。該提案也要求將州際公路和全國其他公路上行駛的卡車最大長度定為53英尺（約合16米)。
作為美國貨運(yùn)企業(yè)的代表，美國貨運(yùn)協(xié)會(huì)強(qiáng)烈支持2009年安全和高效運(yùn)輸法案》。美國貨運(yùn)協(xié)會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官比爾·格拉夫說：“美國貨運(yùn)協(xié)會(huì)支持聯(lián)邦政府對(duì)卡車尺寸和載重的法規(guī)進(jìn)行改革，通過增加卡車的長度和載重，提高車輛的使用效率。正如草案中提到的那樣，這將大大減少貨運(yùn)業(yè)的碳排放量。最近美國運(yùn)輸研究所的一項(xiàng)研究表明，載重97000磅的卡車比80000磅的卡車的燃油經(jīng)濟(jì)性高出17%?！?
而《安全公路和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》則受到獨(dú)立駕駛員協(xié)會(huì)的擁護(hù)。獨(dú)立駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行副總裁托德·斯賓塞說：“獨(dú)立駕駛員協(xié)會(huì)成員擁有貨物運(yùn)輸?shù)牡谝皇纸?jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高卡車的尺寸和載重，可能危及司機(jī)的個(gè)人安全和加速公路、橋梁使用狀況的惡化?！?
雙方各持己見
圍繞是否提高卡車載重限值和擴(kuò)大限值實(shí)施范圍，雙方的支持者展開了激烈的辯論。主要集中在以下幾個(gè)方面。
首先，提高載重限值是否有益于管理？
《安全公路和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》的支持者認(rèn)為，國會(huì)規(guī)定州際公路上卡車載重的最大限值為80000磅，由于法律漏洞，卡車在州際公路和其他公路上的運(yùn)輸重量往往超過該限值?！栋踩泛突A(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》提議將該限值的實(shí)施范圍由4.6萬英里的州際公路擴(kuò)大到16萬英里的全國公路系統(tǒng)，并將取消各州對(duì)超重車輛的豁免權(quán)，有利于實(shí)施更有效的管理。
據(jù)了解，2008年6月1日，美國國會(huì)通過有關(guān)法律，載重超過80000磅的卡車由各州自行確定管理辦法，各州擁有超載車輛的免責(zé)權(quán)。也就是說，只要獲得所在州的赦免，超載車輛可以在其管轄的州際公路上運(yùn)行。
《2009年安全和高效運(yùn)輸法案》的支持者則指出為，目前，每個(gè)州都通過其立法和管理手段對(duì)在非州際公路上運(yùn)營的卡車限制載重量。前者要求將監(jiān)管權(quán)力由州政府轉(zhuǎn)向聯(lián)邦政府，這樣各州就不可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件采用適合的法規(guī)。事實(shí)上，聯(lián)邦政府規(guī)定的載重限值，迫使重卡駛上二級(jí)公路的事件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致二級(jí)公路損壞嚴(yán)重?！栋踩泛突A(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》將會(huì)加劇這一問題。
在多數(shù)情況下，美國各州要么對(duì)超過載重80000磅的卡車不簽發(fā)貨運(yùn)許可證，要么不批準(zhǔn)指定線路，限制了卡車的運(yùn)營。從目前形勢來看，各州能否實(shí)行現(xiàn)有的豁免權(quán)力尚有疑問，更何況將限值范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
其次，現(xiàn)有超載懲罰力度是否有力？
《安全公路和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》的支持者指出，在美國，卡車經(jīng)常非法超載，因?yàn)槌d的利潤往往高于超載的罰款。支持者要求制定新的罰款條例，旨在補(bǔ)償治理超載所花費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法和行政費(fèi)用。
《2009年安全和高效運(yùn)輸法案》的支持者則聲稱，據(jù)美國聯(lián)邦公路管理局的統(tǒng)計(jì)，2006年，99.33％的卡車符合法律規(guī)定的載重限制。因此，前者關(guān)于“卡車經(jīng)常超載運(yùn)營”的說法不實(shí)。這也表明，各州的執(zhí)法程序和罰款條例能夠有效遏制非法超重行為。此外，聯(lián)邦法規(guī)已經(jīng)明確要求各州必須制定有效的執(zhí)法程序，以確保重卡司機(jī)遵守聯(lián)邦政府規(guī)定的尺寸和載重限制。作為聯(lián)邦法規(guī)的執(zhí)行者，聯(lián)邦公路管理局已安排工作人員在總部和外地辦事處監(jiān)督各州執(zhí)法活動(dòng)。
再次，提高限值是否會(huì)增加道路建設(shè)成本？
《安全公路和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》支持者認(rèn)為，全美116145座橋梁中的23309座（超過20％）存在結(jié)構(gòu)缺陷或功能老化的問題。更糟的是，公路信托基金（用燃油稅收入設(shè)立的國家基金，將用于道路建設(shè)）短缺的情況在2009年繼續(xù)存在。其支持者認(rèn)為，如果允許載重80000磅以上的卡車在州際公路上運(yùn)營，會(huì)減少車輛的使用量，還將減少運(yùn)輸成本，減少公路交通堵塞和尾氣排放。但是歷史證明這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。
自1982年國會(huì)提高卡車載重限值以后，美國卡車的注冊(cè)數(shù)量和行駛里程幾乎每年都在增長，反而加劇公路擁擠和空氣污染。更重要的是，載重超過80000磅的卡車只需為自己造成的破壞支付50％的費(fèi)用，而橋梁總成本卻高達(dá)3190億美元。此外，司機(jī)因?yàn)榻煌ǘ氯速M(fèi)的時(shí)間和支付的額外燃料費(fèi)用高達(dá)2660億美元。
《2009年安全和高效運(yùn)輸法案》支持者則反駁說，自1982年以來，美國人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值都增加了，對(duì)貨運(yùn)的需求也隨之增加。如果不提高卡車的運(yùn)輸能力，將有更多的卡車在公路上行駛。美國交通研究委員會(huì)的研究報(bào)告也表明，2000年對(duì)橋梁成本的預(yù)測遠(yuǎn)遠(yuǎn)被高估。美國密歇根州和加拿大安大略省對(duì)卡車載重的限制大大超過美國聯(lián)邦制定的卡車載重限值。實(shí)踐證明，這兩個(gè)地方并沒有花費(fèi)那么多的道路、橋梁成本。而且目前美國已經(jīng)有12個(gè)州允許更高效的卡車上路運(yùn)營，而這些州從中受益匪淺，因此應(yīng)給予各州更大的靈活性。
