“國九條”能否解決城市物流用車難？

 

城市配送是社會經(jīng)濟的命脈，與百姓的生活息息相關(guān)。尤其是近幾年來，隨著電子商務(wù)的繁榮，更凸顯了城市配送的重要性。但按照目前國內(nèi)“客運優(yōu)于貨運”的城市交通管理原則，不少城市都采取了“限貨令”。而這種“以堵為主”的管理手段，不僅限制了城市配送的發(fā)展，也對人民生活造成很大影響。為此，物流業(yè)界多年來一直在呼吁“為貨車進城松綁”，但卻遲遲未能得到徹底解決。

 

而此次“國九條”，對這個長期以來懸而未決的問題給予了特別重視。其中“促進物流車輛便利通行”一條，就將“有效解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車?？侩y”作為重要內(nèi)容；而且，還劍指困擾行業(yè)的配送車輛標準缺失、“客貨混裝”等頑疾。

 

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這讓不少從事城市配送的企業(yè)看到了化解當(dāng)前用車尷尬的曙光。在采訪中，不少企業(yè)人士在期待“國九條”盡快細化落實到位的同時，還針對城市物流用車需要滿足哪些要求，如何按照依法、高效、環(huán)保的原則，確定城市配送車輛的標準車型等問題積極建言獻計。

 

車型之惑

 

“城市配送，卡車不讓進、用客車抓到罰款、用電動三輪車又是非法……這個不行，那個也不行，我們真不知道究竟什么樣的車才算得上真正合規(guī)，能夠在路上合法行駛?！币惶岬杰嚨膯栴}，一家物流企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)理就難掩話語中的無奈。

 

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他的這番話，可謂道出了絕大多數(shù)城市配送企業(yè)在買車和用車過程中的苦衷和困惑。據(jù)了解，為了控制中心城區(qū)的車流量，不少城市都通過發(fā)放通行證的方式對貨車進城的區(qū)域、時間等進行嚴格限制。而有限的通行證根本無法滿足城市物流的運輸需求。因此，部分企業(yè)在無奈之下只得選擇客車進行配送。

 

僅北京一地，每年進城的近2.4億噸貨物中，就有相當(dāng)一部分都要依靠面包車運輸?！叭绻贿@么做，北京超過七成的超市將面臨貨源不足?！币晃晃锪鲗＜艺f。但是，這些在城市配送中立下汗馬功勞的車輛卻因客貨混裝問題成為交管部門處罰的重點。不少企業(yè)為此每年都要繳納巨額的罰款。

 

而客車載貨帶來的影響還遠不止于此。在相關(guān)人士看來，用改裝的客車載貨，一方面影響車輛的安全性能；同時還降低了配送效率，成為物流成本增加的一大“推手”。

 

據(jù)測算，體積相近的客貨車，前者的運貨量僅為后者的六分之一。這也就意味著，企業(yè)要用至少6輛客車才能替代一輛貨車。在此過程中，不僅加劇了城市交通的壓力和污染物的排放，更使企業(yè)的運營成本成倍增加，而讓他們苦不堪言。

 

上述用車方面的諸多尷尬，已經(jīng)成為困擾企業(yè)經(jīng)營的一大掣肘。一位快遞企業(yè)負責(zé)人就直言：“目前，我們最大的問題就是沒有合適的配送工具；更嚴重的是，有關(guān)部門也沒有給出相關(guān)的用車標準，這讓我們在采購車輛時無所適從。”

 

政策給力

 

專家認為，政府發(fā)布“限貨令”的初衷是為了緩解交通擁堵，保證城市車輛的通行效率。這本無可非議。但限制政策出臺后，由于沒有及時出臺城區(qū)物流配送車型標準，才造成城市配送上目前的用車之惑?！按舜巍畤艞l’中明確提出,要確定城市配送車輛的標準環(huán)保車型，表明相關(guān)部門希望通過推進配送車型的標準化，提高車輛技術(shù)水平，提升配送效率，降低物流成本。這意味著，政府在貨車進城方面的管理思路正在由堵向疏轉(zhuǎn)變。”相關(guān)人士分析認為。

 

這種轉(zhuǎn)變，也得到了物流企業(yè)的普遍認可和歡迎。有相關(guān)人士就表示，解決目前城市配送難題，應(yīng)該以車輛標準和技術(shù)管理為切入點，并輔以貨運車輛的車型管理，逐步放寬對配送車輛進城的限制。這早已是行業(yè)的一個共識。因此，多年來不少企業(yè)和專家都在呼吁，盡快出臺城市配送車輛的車型和技術(shù)標準?！按舜巍畤艞l’中制定城市配送車輛標準的條款，是一個很積極的信號，也開出了一個很好的‘藥方’。如果這項政策能夠?qū)嵤┖屯茝V，對于提升城市配送效率，改善企業(yè)經(jīng)營將會起到很好的引導(dǎo)和鼓勵作用。”上述人士表示。
   

亟待細化

 

然而，政策雖好，最終是否能取得實效，關(guān)鍵還是要看能否貫徹落實，各城市要根據(jù)實際需要確定適合本地的車型標準。而究竟城市配送的標準車型要滿足哪些要求、如何在今后的車輛管理中運用好這些標準實施相關(guān)車輛管理，物流企業(yè)也有不少話要說。

 

李先生是一家物流企業(yè)的車輛采購人員。在他看來，城市配送的特點是少量、多次。因此配送車型的通過性、靈活性要很強；此外，還要符合城市在環(huán)保、尾氣排放等方面的標準，所以對車輛的密封性、安全性也有較高要求。

 

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而考慮到城市配送的時效性，他認為，在制定標準時，還應(yīng)該將如何提高車輛的裝卸效率列入其中。比如，將更方便裝卸的低地板、兩側(cè)開門的車型進行推廣應(yīng)用；同時，鑒于新能源車輛在環(huán)保方面的突出貢獻，他也期待政府能加大對新能源配送車輛的資金和政策支持力度。

 

與此同時，由于城市配送業(yè)態(tài)的多樣性，在制定標準和管理措施時，物流企業(yè)也希望有關(guān)部門能夠根據(jù)行業(yè)特點進行比較和思考，作出科學(xué)規(guī)劃。并且執(zhí)行時要進一步細化，而不能一刀切。“一些商超配送企業(yè)經(jīng)常要夜間配送，且貨運量、路線都相對固定，但快遞行業(yè)在這方面就完全不同?！币晃黄髽I(yè)人士如是說。

 

因此，他建議說，標準制定后，還應(yīng)出臺相應(yīng)的配套法規(guī)，以免車型標準因具體業(yè)務(wù)的不同，被流于紙面?！翱梢酝ㄟ^細化性政策，使標準車型成為車輛通行管理的基本條件，引導(dǎo)企業(yè)采用標準化車型。同時，也可以考慮將其納入到企業(yè)資質(zhì)評定和通行證申請資格范疇，不符合標準的車型，不批準市場準入申請和發(fā)放通行證。”

 

破冰先行

 

事實上，由于城市配送特點和城市交通之間的矛盾，配送車輛標準車型的確定，也成為擺在城市管理者面前的一大挑戰(zhàn)。對此，上海、北京等城市已經(jīng)進行了一些嘗試，并取得了進展。

 

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作為“先行者”，上海在2008年5月率先出臺了《城市配送物流車營運技術(shù)規(guī)范》，提出在控制進城貨車總量的前提下，對滿足相關(guān)條件的封閉貨車和廂式貨車，放寬通行時間。從具體的實施情況來看，該政策對改善城市配送環(huán)境起到了一定的積極作用。

 

這種破解城市物流困局的做法，也被北京所效仿。今年4月，北京出臺的《中心城區(qū)貨運車輛技術(shù)規(guī)范》也規(guī)定，配送車型仍以廂式貨車和封閉貨車為主，除了要求車輛滿足外形尺寸及軸荷等國家強制標準之外，還對外觀、安全、動力性能、環(huán)保節(jié)能等方面做了具體要求。此外，遠程定位監(jiān)控系統(tǒng)、ABS防抱死制動系統(tǒng)、駕駛室冷暖空調(diào)、轉(zhuǎn)向助力裝置等配置也出現(xiàn)在其中。這對優(yōu)化配送車輛結(jié)構(gòu)，促進環(huán)保、提高配送效率，也有很強的引導(dǎo)作用。

 

記者還從相關(guān)部門了解到，為了更好地貫徹落實這項標準，北京市還制定了具體的實施方案，要求運管部門結(jié)合城市中心區(qū)貨物運輸保障工作，出臺鼓勵政策，引導(dǎo)企業(yè)使用符合標準要求的專用貨運車輛。目前，該標準已經(jīng)進入正式貫徹實施階段。