保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)助力重型卡車甩掛運(yùn)輸發(fā)展

 

4月13日、14日《大連日?qǐng)?bào)》連續(xù)刊登《“黃金水道”上的甩掛運(yùn)輸 大連運(yùn)力亟待提高》、《六月份大連有望在“黃金水道”上“甩”起來(lái)》兩篇關(guān)注大連市甩掛運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的專題報(bào)道，并引起遼寧省交通廳運(yùn)輸管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。筆者注意到，報(bào)道中指出“有的企業(yè)反映，由于一臺(tái)甩掛車頭要攜帶兩到三個(gè)掛廂，企業(yè)在購(gòu)置交強(qiáng)險(xiǎn)的時(shí)候往往被要求分別購(gòu)置，無(wú)形中增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本；或是在發(fā)生交通事故時(shí)，往往車頭和掛廂分屬兩地企業(yè)，由不同的保險(xiǎn)公司承保，就會(huì)遭遇互相扯皮、推諉，理賠困難”。筆者認(rèn)為，上述報(bào)道在一定程度上反映了保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)“甩掛運(yùn)輸”發(fā)展過程中存在服務(wù)方面的短板，尤其是在國(guó)家積極倡導(dǎo)節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)、大力支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展的背景下，更應(yīng)該引起保險(xiǎn)業(yè)的認(rèn)真思考和研判。

 

甩掛運(yùn)輸是指牽引車按照預(yù)定的運(yùn)行計(jì)劃，在貨物裝卸作業(yè)點(diǎn)甩下所拖的掛車，換上其他掛車?yán)^續(xù)運(yùn)行的先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，已經(jīng)在國(guó)際上得到了廣泛推廣和普遍使用。其與傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)相比，優(yōu)勢(shì)明顯。

 

事實(shí)上，正是由于甩掛運(yùn)輸與傳統(tǒng)運(yùn)輸相比具有先進(jìn)優(yōu)勢(shì)，以及我國(guó)甩掛運(yùn)輸發(fā)展滯后、不能滿足節(jié)能減排和發(fā)展現(xiàn)代物流的需求現(xiàn)狀，已經(jīng)引起多個(gè)國(guó)家部委的高度重視。2010年，包括保監(jiān)會(huì)在內(nèi)的國(guó)家五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》；2011年，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》也明確指出，我國(guó)“十二五”期間在構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系中要“積極發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸”。

 

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筆者從調(diào)研中了解到，目前制約甩掛運(yùn)輸發(fā)展的主要是制度障礙，其中涉及保險(xiǎn)業(yè)的是關(guān)于甩掛運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)行保險(xiǎn)制度。交通部規(guī)劃研究院有關(guān)專家曾指出，“按照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，把并不具有動(dòng)力的掛車納入機(jī)動(dòng)車管理范圍，要求單獨(dú)繳納交強(qiáng)險(xiǎn)，這是個(gè)嚴(yán)重問題”。從我國(guó)近年來(lái)的機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)制度的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，筆者注意到：在2003年《道路交通安全法》出臺(tái)前，集裝箱半掛車并不需要強(qiáng)制上牌，掛車的保險(xiǎn)責(zé)任基本是含在牽引車上，不需要額外單獨(dú)保險(xiǎn)。到了2004年《道路交通安全法》出臺(tái)后，掛車被強(qiáng)制要求單獨(dú)上牌，保險(xiǎn)責(zé)任也從牽引車上剝離，企業(yè)需要單獨(dú)為掛車上保險(xiǎn)，但是，此時(shí)的牽引車只需繳納一部掛車的保險(xiǎn)費(fèi)，而不管牽引車配置幾部掛車，費(fèi)用約為1300元/車。2006年《機(jī)動(dòng)車交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，每臺(tái)集裝箱掛車必須投保交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，保費(fèi)增至2240元。2008年新版的交強(qiáng)險(xiǎn)將掛車的費(fèi)率水平由主車保費(fèi)的50%調(diào)整為主車保費(fèi)的30%，集裝箱掛車的交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)調(diào)整為1344元。同時(shí)，當(dāng)牽引車與掛車屬于非同一所有者發(fā)生交通風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)，非常容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛、保險(xiǎn)理賠服務(wù)推諉等癥結(jié)，不僅導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本大為增加，而且還嚴(yán)重制約了我國(guó)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的積極性。

 

以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為例，在德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，掛車并不屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍。德國(guó)《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》第2條第6項(xiàng)就將掛車規(guī)定為不需要強(qiáng)制投保的車輛；美國(guó)則是把牽引車作為交強(qiáng)險(xiǎn)征收主體和責(zé)任賠付對(duì)象；我國(guó)香港地區(qū)也是把牽引車作為保險(xiǎn)責(zé)任主體，掛車則采取財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的承保方式。

 

筆者認(rèn)為，保險(xiǎn)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”、社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“助推器”、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“潤(rùn)滑劑”、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，應(yīng)該為“甩掛運(yùn)輸”這一綠色節(jié)能、便捷高效的現(xiàn)代先進(jìn)運(yùn)輸方式，在我國(guó)“十二五”期間的普及推廣發(fā)揮應(yīng)有的作用?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，筆者建議，行業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)該從以下三個(gè)方面下大力氣：

 

一是監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)積極引導(dǎo)全行業(yè)高度重視發(fā)展甩掛運(yùn)輸保險(xiǎn)對(duì)于我國(guó)建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的重要戰(zhàn)略意義。

 

二是監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)盡快聯(lián)合相關(guān)部委、行業(yè)主體參與，加大對(duì)貨運(yùn)企業(yè)，特別是試點(diǎn)地區(qū)集裝箱甩掛運(yùn)輸方式開展交強(qiáng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)專題調(diào)研，對(duì)于甩掛運(yùn)輸業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈的、多主體承保掛車事故后存在“理賠推諉”等問題要盡快立項(xiàng)破解，出臺(tái)保險(xiǎn)業(yè)支持甩掛運(yùn)輸業(yè)的承保理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引。

 

三是監(jiān)管機(jī)關(guān)要注意吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)支持甩掛運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的先進(jìn)保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情、適合我國(guó)甩掛運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)制度。