珠三角城際公交遇阻 城際公交需要政企攜手
最近，廣東省惠州市博羅縣交通局陸運(yùn)科的李先生有點(diǎn)煩，作為珠三角地區(qū)城際公交的試點(diǎn)項(xiàng)目，該縣投入運(yùn)營的兩條線路連連遭到客運(yùn)企業(yè)的抱怨。博羅縣公交企業(yè)表示，如果過橋費(fèi)不能減免、線路設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)葐栴}不能解決，城際公交難以正常運(yùn)營下去。
然而，涉及兩地市行政管理的城際公交問題并不是博羅縣單方所能解決的。
本著方便兩地民眾出行的目的，今年4月15日，博羅縣園洲鎮(zhèn)至廣東省東莞市石排鎮(zhèn)的城際公交開通了。據(jù)李先生介紹：“在園洲至石排線路開通8天之后，石灣鎮(zhèn)至石龍鎮(zhèn)的線路作為惠州至東莞的第二條城際公交也隨即開通。之所以選擇這兩條線路，是因?yàn)楦鶕?jù)珠三角地區(qū)交通一體化的要求，惠州市交通局與東莞市交通局舉行了聯(lián)席會(huì)議，決定先在兩市毗鄰地區(qū)開通城際公交線路，要求先近后遠(yuǎn)，先易后難。而惠州與東莞毗鄰的就是園洲和石灣?！?nbsp;
據(jù)了解，圓洲至石排線路全長8公里，而石灣至石龍全長也僅有6公里?！斑x擇這樣的短線路就是想先試點(diǎn)，‘先行先試’，遇到問題再想辦法解決。”李先生說。
果不其然，兩條線路都試出了問題。
運(yùn)營3個(gè)月后，圓洲至石排線路的運(yùn)營者——博羅黃巴客運(yùn)公司就向博羅縣交通局遞交了經(jīng)營報(bào)表，從五六七3個(gè)月的經(jīng)營情況來看，營業(yè)額分別為1萬元、1.8萬元、2萬元?！斑@種經(jīng)營狀況持續(xù)下去的話，我們就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)了。”該公交公司負(fù)責(zé)人說：“要解決這個(gè)問題必須減免過橋費(fèi)?！?nbsp;
李先生說：“公交企業(yè)表示，只有每輛車每天的營業(yè)額達(dá)到900元才可以保本，而現(xiàn)在每天的營業(yè)額只有600~700元，虧的原因主要是繳納過橋費(fèi)。圓洲至石排必須經(jīng)過石洲大橋，這座橋雙向收費(fèi)，1車1次10元，來回就是20元，該線路1輛車1天跑12趟，要交240元過橋費(fèi)。石洲大橋由圓洲鎮(zhèn)和石排鎮(zhèn)共同籌資建設(shè)，共同收費(fèi)還貸，這就涉及到兩個(gè)市的兩個(gè)鎮(zhèn)，單靠博羅縣一方無法改變這個(gè)局面?！?nbsp;
而在另一條石灣至石龍跨市線路上也存在這樣的問題：民生城巴公司的車在博羅境內(nèi)不收過橋費(fèi)，但是到了石龍則1車次要收8元過橋費(fèi)。“我們石灣鎮(zhèn)已經(jīng)對(duì)石龍鎮(zhèn)運(yùn)營的車輛減免了過橋費(fèi)，石龍鎮(zhèn)卻一直拖著不給減免。”博羅縣石灣鎮(zhèn)民生城巴公司辦公室主任葉志標(biāo)說：“這還只是一方面，更關(guān)鍵的是我們和石龍公共汽車公司走的線路不一致?！?nbsp;
共同運(yùn)營的城際公交怎么會(huì)各走各的道？
葉志標(biāo)說：“本來應(yīng)該走同一條道路，但是分給我們卻是偏僻路段，乘客很少，石龍鎮(zhèn)公共汽車公司走的是繁華路段，經(jīng)過人民醫(yī)院、火車站等，乘客大部分都是到這些地方去的，客流量很大?！?nbsp;
線路經(jīng)營的慘淡，讓民生城巴公司不得不削減運(yùn)力。葉志標(biāo)說：“原來雙方客運(yùn)公司各投入6輛車，來回跑同線路。后來我們跑不了對(duì)方的繁華線路，跑偏僻線路，經(jīng)?？哲?，就慢慢減少了班次，現(xiàn)在只有3輛車了，但是它們卻增加到了9輛。過了江進(jìn)入石龍境內(nèi)，我們的車上就沒人了，而它們的車滿滿一車人。同時(shí)，我們車輛的座位只有18座，石龍公交的車則有30多座，客流量嚴(yán)重不均。我們的車也想走它們的線路，可當(dāng)?shù)亟痪f只有市內(nèi)公交才能走，不讓我們過，還要罰款。但是我們?cè)谡{(diào)研的時(shí)候它們都沒有提前告知那條路是禁區(qū)?！?nbsp;
面對(duì)不對(duì)等待遇，葉志標(biāo)很無奈，這些狀況都是民生城巴公司成立兩年多來不曾遇到過的。葉志標(biāo)說：“城際公交對(duì)我們來說是第一次嘗試，對(duì)開經(jīng)驗(yàn)不夠，沒有料到實(shí)際運(yùn)營中的問題。之前我們從事的都是鎮(zhèn)到村的客運(yùn)，線路出現(xiàn)了問題只要向當(dāng)?shù)卣騻€(gè)報(bào)告就行，而現(xiàn)在涉及到兩個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)問題，不是一方就能說了算的?！?nbsp;
而要解決過橋費(fèi)減免和線路不對(duì)等問題，葉志標(biāo)認(rèn)為，首先要兩地政府部門牽頭，線路的管理部門交通局、執(zhí)法部門公安局、客運(yùn)企業(yè)共同參與到其中來，多方共同協(xié)商解決問題。
記者感言
城際公交需要政企攜手
惠州市和東莞市的城際公交遇阻，為各地躍躍欲試的管理部門和運(yùn)營企業(yè)提了一個(gè)醒兒。作為公路客運(yùn)與市內(nèi)公交的結(jié)合體，城際公交具備了兩者的特點(diǎn)，但也具有獨(dú)特要求。
首先，作為跨越兩個(gè)城市的公交要實(shí)現(xiàn)真正的“公交優(yōu)惠”，就必須獲得政府部門的支持。鄭州交運(yùn)集團(tuán)客運(yùn)總公司辦公室副主任康廣豹就表示，城際公交要實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，公司化經(jīng)營”的模式。政府主導(dǎo)是城際公交開通的第一步，在這個(gè)階段，政府相關(guān)部門必須引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行線路的可行性分析。當(dāng)問到線路開通時(shí)，是否有擬訂相關(guān)的可行性報(bào)告時(shí)，博羅縣交通局的相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，當(dāng)時(shí)惠州市和東莞市相關(guān)部門舉行了聯(lián)席會(huì)議，卻沒有對(duì)線路的距離、客流量展開調(diào)查。對(duì)可能出現(xiàn)的問題沒有做好基本的應(yīng)對(duì)措施，而是倉促上馬，就只能在出現(xiàn)問題時(shí)眉毛胡子一把抓。
康廣豹說，鄭州交運(yùn)集團(tuán)對(duì)開通城際公交有4個(gè)條件：“適當(dāng)?shù)倪\(yùn)距，適當(dāng)?shù)穆窙r，適當(dāng)?shù)氖袌觯m當(dāng)?shù)钠髽I(yè)”。具體是指城際公交開通的線路都在100公里以內(nèi)，路況要求一級(jí)公路以上，并且選擇有客流保證的中心城市，以及有相當(dāng)實(shí)力的客運(yùn)企業(yè)。“以鄭開城際公交線路為例，開封市由當(dāng)?shù)厝募铱瓦\(yùn)公司跟我們合作，新成立一家客運(yùn)公司，新鄉(xiāng)參與的也是當(dāng)?shù)刈畲蟮膰锌瓦\(yùn)公司。只有這樣的大型企業(yè)才有能力主導(dǎo)市場，收購原來線路上的車輛，對(duì)原來的班線客運(yùn)進(jìn)行改造?！笨祻V豹說。城際公交由公路客運(yùn)演變而來，政府部門還應(yīng)為運(yùn)營企業(yè)提供財(cái)稅上的補(bǔ)貼政策。比如過橋費(fèi)的減免、燃油費(fèi)用的補(bǔ)貼，從而真正實(shí)現(xiàn)公交票價(jià)。
其次是企業(yè)運(yùn)作，即公司化運(yùn)營。從目前城際公交的發(fā)展模式來看，鄭州至開封城際公交線路成立了專門的河南神象城際客運(yùn)公交有限公司來負(fù)責(zé)其運(yùn)營。而沈陽至撫順城際公交線路也由沈陽喜來多客運(yùn)有限公司和撫順長途客運(yùn)有限公司組建的遼寧城際客運(yùn)有限公司來運(yùn)營。所謂一山難容二虎，一條線路如果存在多個(gè)運(yùn)營主體，就難以實(shí)現(xiàn)城際公交的規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，更可能帶來相互之間的惡性競爭。而由一家客運(yùn)企業(yè)來從事線路的運(yùn)營，則可在車型的優(yōu)化、車輛的調(diào)配等方面優(yōu)化資源配置。企業(yè)可以根據(jù)不同時(shí)段調(diào)配不同容量、不同等級(jí)的車輛滿足乘客的需要，還可以及時(shí)調(diào)整發(fā)班頻次。
