重慶公共運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革第一步：公交集團(tuán)三合一

 

    4月22日，重慶市國(guó)資委宣布將三大公交國(guó)資集團(tuán)合并成一個(gè)總資本300億元的超大集團(tuán)——重慶城市交通開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)(以下稱“開(kāi)投集團(tuán)”)。  

 

    今日焦點(diǎn)2009年4月24日央行重申“適度寬松”央行副行長(zhǎng)易綱稱，金融危機(jī)情況下信貸較快增長(zhǎng)利大于弊。針對(duì)信貸結(jié)構(gòu)問(wèn)題，將大力發(fā)展消費(fèi)信貸。

 

    重慶開(kāi)投集團(tuán)是在原政府八大集團(tuán)之一開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司(以下稱“開(kāi)投公司”)基礎(chǔ)上，整合重慶市公共交通控股(集團(tuán))有限公司(以下稱“公交集團(tuán)”)、重慶城市公共交通站場(chǎng)集團(tuán)有限公司(以下稱“站場(chǎng)集團(tuán)”)資產(chǎn)而來(lái)。 

 

    “打造這一集團(tuán)，并非意在堆積一個(gè)上百億、千億的國(guó)有集團(tuán)，而是為2020年重慶發(fā)展成為擁有千萬(wàn)人口的超級(jí)城市，所做的提前謀劃。是為解決現(xiàn)行交通體系下，公交、場(chǎng)站與軌道之間運(yùn)行體制矛盾及投融資難題。”重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上表示。 

 

    黃奇帆說(shuō)，這是“公共運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革” 

 

    組建中的開(kāi)投集團(tuán)主要負(fù)責(zé)重慶城市交通，含城市軌道、鐵路、民航、公交客運(yùn)等及基礎(chǔ)設(shè)施的投資、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理，是為一個(gè)延續(xù)“八大集團(tuán)”傳統(tǒng)的政府投融資公司。 

 

    此前，重慶提出到2012年前，投資3000億打造“暢通重慶”目標(biāo)，這次整合，為“暢通重慶”提供了主要操作平臺(tái)——在3000億投資中，公交建設(shè)所需380億，軌道交通450億，加上場(chǎng)站100多億，總計(jì)1000億，全部由開(kāi)投集團(tuán)承擔(dān)。 

 

    “城市依山而建、兩江橫斷其中、道路崎嶇狹窄”是重慶交通路況的寫照。80%以上的重慶人出行都靠乘坐公交車。交通問(wèn)題在重慶不可等閑視之。 

 

    早在2004年，重慶市政府便將當(dāng)時(shí)的軌道交通公司合并到開(kāi)投公司，使開(kāi)投公司成為全市軌道交通建設(shè)重要的投融資主體，迅速提速了重慶軌道交通的發(fā)展。這次“三合一”，黃奇帆希望運(yùn)用同樣的模式，能一并解決公交與場(chǎng)站面臨的一攬子問(wèn)題。 

 

    目前重慶的公交及場(chǎng)站建設(shè)，實(shí)指一環(huán)以內(nèi)公交200平方公里的主城公交。根據(jù)政府規(guī)劃，主城規(guī)模要從兩百平方公里往1000公里擴(kuò)張，絕對(duì)面積達(dá)2000平方公里。 

 

    “現(xiàn)在公交集團(tuán)和場(chǎng)站集團(tuán)的現(xiàn)狀，勝任不了這種大發(fā)展，必須對(duì)公交、場(chǎng)站投資的體制進(jìn)行改革?！秉S奇帆說(shuō)。 

 

    重慶公交集團(tuán)多年處于運(yùn)營(yíng)成本高、虧損嚴(yán)重的狀態(tài)，以至不得不在今年提出調(diào)價(jià)的申請(qǐng)。在4月中旬重慶召開(kāi)的公交調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，市財(cái)政局透露的數(shù)據(jù)，截至2008年，全市共7家公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)總額為19.96億元，負(fù)債總額為12.42億元，資產(chǎn)負(fù)債率為62.21%。而政府對(duì)公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，由幾年前每年4000萬(wàn)元，提高到了目前的1億多元，近三年已達(dá)4.2億元。 

 

    彼次聽(tīng)證會(huì)之后，重慶政府作出了公交暫不調(diào)價(jià)的決定。黃奇帆表示，要觀察一年半年，看新的模式對(duì)公交的運(yùn)營(yíng)平衡、定價(jià)機(jī)制將帶來(lái)什么變化，然后再做決定。

 

    而場(chǎng)站集團(tuán)發(fā)展也舉步維艱，因投融資渠道的單一，幾億規(guī)模的資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公交發(fā)展的需求——因?yàn)閳?chǎng)站缺乏，重慶八千多輛公交車，大部分只得在夜間停泊于道路兩旁。 

 

    除了解決融資的問(wèn)題，政府還希望這樣的一個(gè)平臺(tái)，能解決困擾已久的公交體制矛盾。由于軌道交通、公交和站場(chǎng)分屬不同的公司管理，尤其公交與軌道之間有互相競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，易產(chǎn)生站點(diǎn)設(shè)置不合理、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。 

 

    原市交委主任、新任命的開(kāi)投集團(tuán)董事長(zhǎng)丁純舉例說(shuō)，以前由于體制的矛盾，公交線路輕軌站點(diǎn)設(shè)置有不合理之處，如牛角沱站，乘客從輕軌站出來(lái)，要走一公里，才能到達(dá)最近的公交車站。