汽車下鄉(xiāng)“行路難” 亟待配套政策跟進(jìn)

江蘇省贛榆縣贛馬鎮(zhèn)農(nóng)民在某汽車銷售中心咨詢

湖南省長沙縣“汽車下鄉(xiāng)”試點(diǎn)活動啟動現(xiàn)場

    當(dāng)面色黝黑的靳先生帶著自己的父親和兒子，走了一個半小時的山路，風(fēng)塵仆仆地趕到重慶涪陵梅林長安銷售店時，不僅有點(diǎn)失望：展廳里幾乎是空蕩蕩的，只剩下最后一臺最貴的微型面包車，標(biāo)價是46900元。

    靳先生問了銷售經(jīng)理韓樂均兩個問題：“聽說國家有個汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，到底啥時出？你們店里什么時候有長安的其他微型面包車賣？”這是發(fā)生在3月12日上午的事，離財政部等七部委聯(lián)合公布該項補(bǔ)貼政策只有不到1天的時間。 

    3月13日，令農(nóng)民消費(fèi)者、汽車企業(yè)和經(jīng)銷商“望穿秋水”的《汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼細(xì)則》終于正式公布。據(jù)工信部測算，“汽車下鄉(xiāng)”政策至少將在今年拉動100萬輛的汽車消費(fèi)。 

    那么，這場優(yōu)惠農(nóng)民的“下鄉(xiāng)運(yùn)動”最終能否實(shí)現(xiàn)良好初衷？廣大農(nóng)民對該政策是否會踴躍響應(yīng)？在實(shí)際操作中，汽車企業(yè)執(zhí)行起來又有哪些難題？如何避免出現(xiàn)質(zhì)量低劣產(chǎn)品乘機(jī)流入農(nóng)村市場這樣的“坑農(nóng)害農(nóng)”現(xiàn)象？《上海證券報》記者近日奔赴重慶、湖南、安徽、北京、上海等地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，進(jìn)行了深入調(diào)研。

政策傳播渠道不暢 

    1月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》。該規(guī)劃提出，從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補(bǔ)貼。此外，1.3升以下排量的微型客車還可以享受購置稅優(yōu)惠。 

    3月13日，原本以為最晚2月中旬就能面市的《汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼細(xì)則》正式公布。 

    對于這項鼓勵“汽車下鄉(xiāng)”力度空前的財稅政策，廣大農(nóng)民可謂期盼已久。但是，由于信息不暢通、不對稱，他們對該政策“內(nèi)情”還是知之甚少。 

    重慶清溪鎮(zhèn)蓮花鄉(xiāng)農(nóng)民何先生在得知政策出臺后，露出了失望的神色。他告訴記者，他是在今年1月份買的車。“早就聽說國家要出補(bǔ)貼政策，但啥時出？能便宜多少？都不清楚?！彼硎?，如果知道國家這么快就出來補(bǔ)貼政策，他就會等一等再買這輛1.3L的微型面包車?！澳侵辽龠€能再省3000-4000元吧！”何先生后悔不迭。 

    都督鄉(xiāng)，重慶豐都區(qū)一個最偏僻的鄉(xiāng)，兩邊都是懸崖峭壁，在山上稍微平坦些的地方，種著白菜等作物。這個鄉(xiāng)人均收入很低，大概只有3000-4000元。孩子上學(xué)，要翻過一座山才能到學(xué)校。這里幾乎與世隔絕，只能靠長安汽車定期安排的一輛“流動宣傳車”來了解相關(guān)的“汽車下鄉(xiāng)”政策。

    在“汽車下鄉(xiāng)”政策公布后的第五天，記者驅(qū)車經(jīng)長沙望城縣第一大道——金洲大道，在大概40分鐘后到達(dá)白箬鋪鎮(zhèn)光明村。光明村村支書黃鐵輝告訴記者，這里原本地處偏僻，金洲大道修好后，給村里帶來了巨大的變化，現(xiàn)在幾乎家家都住上了兩層樓房。村民們對“汽車下鄉(xiāng)”似乎有著各種顧慮，“基本上能承受5萬元的微型車。但買車后，到哪里可以拿到補(bǔ)貼的錢？怎么辦手續(xù)？就不清楚了。也害怕政策在從上到下的過程中走樣。經(jīng)銷商會不會悄悄地提價？”在村里，錢江摩托的流動車來回開著，用一個小喇叭宣傳著購買摩托將享受車價13%的補(bǔ)貼政策?！澳ν熊囈灿醒a(bǔ)貼，真的假的？”村民議論著。 

    涪陵市梅林長安經(jīng)銷商韓樂均向記者介紹，今年春節(jié)以來，他們經(jīng)營的長安微型面包車一直供不應(yīng)求。政策公布后，前來看車、咨詢政策的人絡(luò)繹不絕。“我們都忙不過來了。對于政策的具體內(nèi)容，以及到底怎么補(bǔ)，去哪里可以領(lǐng)到補(bǔ)貼，我們現(xiàn)在知道得也不是很清楚?！?/FONT>

用車成本居高不下 

    “地處長江和嘉陵江交匯處的涪陵是個地級市，有110萬人口。現(xiàn)在各鄉(xiāng)之間已經(jīng)修了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，道路等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建好了?！睋?jù)韓樂均介紹，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民跟靳先生家的情況比較相似，都以種地為生，人均收入1-2萬元。他們在種田之余，想買輛微車，搞點(diǎn)副業(yè)，以補(bǔ)貼一下家里的收入。 

    在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，“汽車下鄉(xiāng)”政策的落實(shí)執(zhí)行起來還有眾多不到位的地方，亟待解決。其中最大的一個問題是，農(nóng)民購車以后的消費(fèi)環(huán)境存在很多不足之處，這大大增加了他們的使用成本。 

    從重慶到珍溪再到豐都，一個單程大概100公里左右，過路費(fèi)達(dá)到214元之多！“去年實(shí)施燃油稅時，政府就明確規(guī)定未來三年內(nèi)將取消二級公路收費(fèi)站。但到現(xiàn)在，我們鄉(xiāng)里一家收費(fèi)站都沒少?！必S都縣汽車經(jīng)銷商洪先生苦笑著說。 

    二級公路收費(fèi)在全國是個比較普遍的現(xiàn)象。從安徽的蕪湖到銅陵，一共140公里，過路費(fèi)要交80元?！拔覀儾皇且呀?jīng)交過養(yǎng)路費(fèi)了嗎？為什么還要交這么多過路費(fèi)？”在蕪湖剛買了一輛五菱陽光微客的胡先生表達(dá)了他的疑惑?！奥犝f今年省內(nèi)要砍掉70多個二級公路收費(fèi)站。希望越快越好！” 

    除了收費(fèi)站多如牛毛外，農(nóng)民買車用車還有不少后顧之憂。 

    安徽蕪湖郊區(qū)的吳先生本來在廣東東莞的一個磚廠工作，去年下半年回村后，買了輛東風(fēng)小康微型客車，準(zhǔn)備跑點(diǎn)客運(yùn)業(yè)務(wù)?！暗胭嶅X實(shí)在太難了?！彼麤]有辦理客運(yùn)執(zhí)照，因為執(zhí)照很難辦，而一旦辦好，各種經(jīng)營的稅也太高，跑來的錢一半以上要交掉。而如果不辦執(zhí)照，一旦被抓，一次罰款就要1-2萬元。這令他左右為難。 

   吳先生的東風(fēng)小康是輛二手車，毛病很多，三天兩頭要進(jìn)修理廠，維修成本也高。 

    將微車作為生產(chǎn)資料，是大多數(shù)農(nóng)民買車的主要動力。 

    今年1-2月，北京京郊的微車市場開始活躍起來。一個不愿意透露名字的農(nóng)民兄弟向記者表示，買微車主要用于跑運(yùn)輸業(yè)，比方說，“從城里接北京市民和各地的旅游者到京郊的密云等風(fēng)景區(qū)旅行，或者搞點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，送到城里的經(jīng)銷點(diǎn)，就指望能增加點(diǎn)收入。村里有人想進(jìn)城，就包我的車，來回300元，春節(jié)期間就靠這個賺點(diǎn)錢，但還是提心吊膽，我們是黑車，一旦被抓就完了?！?nbsp;

    還有，農(nóng)民學(xué)車費(fèi)用也非常高，完全不比上海等大城市的學(xué)車費(fèi)用低。吳先生去年為了學(xué)車，竟然交了8000元學(xué)車費(fèi)用?！暗匠抢飳W(xué)的，就學(xué)了一個月，B照，學(xué)費(fèi)是3000元，生活費(fèi)交了5000元！”對此，上汽通用五菱總經(jīng)理沈陽在接受采訪時表示，“確實(shí)有這個問題，而且有些地區(qū)需要花上半天的時間才能到指定駕校培訓(xùn)點(diǎn)，這對于‘汽車下鄉(xiāng)’而言，無疑又是一大阻力。或許駕校也應(yīng)及早‘下鄉(xiāng)’”。 

政策熱中的冷思考

     “汽車下鄉(xiāng)”政策在落實(shí)過程中要想真正實(shí)現(xiàn)效果，還需要解決不少細(xì)節(jié)問題。如何杜絕非農(nóng)村戶口借農(nóng)民朋友的身份買車？如何避免“家電下鄉(xiāng)”過程中出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村市場的現(xiàn)象？如何真正降低農(nóng)民的用車成本，解決他們的后顧之憂？ 

    有些人可能不是農(nóng)民，但買了農(nóng)用車也去換購要求補(bǔ)貼。所謂“農(nóng)民”的身份界定也很復(fù)雜。有些多年在城市打工的富裕起來的農(nóng)民工，享有補(bǔ)貼“特權(quán)”，可能會倒賣車輛成為車販子。 

    還有，如何執(zhí)行換購補(bǔ)貼?！百I車還要先去報廢和換購，在具體執(zhí)行中會很麻煩?！痹诓稍L中有企業(yè)老總表示，汽車下鄉(xiāng)要考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況。比如，有的農(nóng)用車只用了兩三年，還不到報廢要求，因此就無法換購并得到補(bǔ)貼。另外，很多農(nóng)用車一直沒有上過牌，也就無法換購享受補(bǔ)貼。 

    為此，只有真正了解農(nóng)民的需求，才能使“汽車下鄉(xiāng)”的政策發(fā)揮出更大的作用。

     記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地轉(zhuǎn)讓和到城里打工，給不少農(nóng)民兄弟帶來了“第一桶金”。他們不舍得吃、穿，但卻舍得購買微車。在微車身上寄托著他們更多的致富希望。因此，如何幫助他們在購買微車后實(shí)現(xiàn)致富的目標(biāo)，這需要政府、企業(yè)和社會各界的共同關(guān)心與支持。 

    另外，如上汽通用五菱總經(jīng)理沈陽所說，“汽車下鄉(xiāng)”過程中，還存在維修人員緊缺、銷售手段匱乏等問題，或許只有“人才下鄉(xiāng)”、“管理下鄉(xiāng)”等多管齊下，才能逐漸解決這些問題。 

    長安汽車市場部副部長楊大勇也對記者表示，“汽車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼到今年底就結(jié)束，會對未來的微車銷售增長不力。另外，金融危機(jī)陰影還未過去，農(nóng)村居民收入還未大幅提升，政策應(yīng)保持一貫性為好。 

    在調(diào)查過程中，記者還聽到了這樣一些聲音：政策的受惠者不應(yīng)該是一小部分人。長沙市谷山縣的農(nóng)民彭先生直言，“這補(bǔ)那補(bǔ)的，實(shí)際上還是補(bǔ)貼了村里的有錢人。我們現(xiàn)在最難的還是看病和孩子讀書。收入還是太低，我們村大多數(shù)人買不起車?！?nbsp;

    因此，要實(shí)現(xiàn)汽車下鄉(xiāng)，還要增強(qiáng)農(nóng)村的整體“體質(zhì)”，增加農(nóng)民收入。 “汽車下鄉(xiāng)”的成敗不在于政策本身，而在于政策和投資等能否有效化解失業(yè)等帶來的負(fù)面影響、解決勞動力及其家人的教育醫(yī)療和社會保險等顧慮。 

    “汽車下鄉(xiāng)”，要警惕“看上去很美”。 

企業(yè)迎來考驗期 

    據(jù)全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長饒達(dá)認(rèn)為，“汽車下鄉(xiāng)”將會對微客車市產(chǎn)生巨大的影響，“預(yù)計2009年微客市場將增長30%~40%?！?nbsp;

    歸根結(jié)底，“汽車下鄉(xiāng)”政策的出發(fā)點(diǎn)還是“促增長，擴(kuò)內(nèi)需”。那么，該政策實(shí)際上到底能起到多大的拉動作用呢？ 

    中國微車“老大”——上汽通用五菱產(chǎn)品繼續(xù)熱銷，2月實(shí)現(xiàn)銷售80175輛，與去年同比增長48.4%。去年銷量排名第二的長安微車同樣出現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺的局面，據(jù)悉，長安微車（含微轎）今年前兩個月的銷量已經(jīng)突破12萬輛，三月份上半月的增長為47%，繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢。 

    “上汽通用五菱2008年賣了65萬輛車，同比增長7%，其中微車銷量占了將近94%。”上汽通用五菱總經(jīng)理沈陽告訴記者，“我們判斷，政策出臺后，上汽通用五菱2009年的銷量將增長10%左右，也就是說總銷量能夠達(dá)到70多萬輛?！倍耙晕楸尽钡拈L安汽車也將今年的微車目標(biāo)從原來的50萬輛調(diào)高到了60萬輛。 

    在國內(nèi)微車企業(yè)在為政策集體“狂歡”的同時，一場產(chǎn)品、營銷、服務(wù)、物流和網(wǎng)絡(luò)方面的綜合考驗也正在等待著它們。 

    3月13日下午5點(diǎn)半，長安汽車銷售公司西南大區(qū)銷售經(jīng)理敖登虎正在重慶涪陵地區(qū)珍溪鎮(zhèn)的一級經(jīng)銷商那里開會。他告訴記者，“政策終于出來了，我們馬上又要忙了！”他的神色疲憊中有振奮，也有疑慮：“政策規(guī)定，按車價的10%進(jìn)行補(bǔ)貼。但這個車價按哪個算？不能否認(rèn)汽車經(jīng)銷商會在這里鉆空子。”他立刻向公司做了匯報，長安股份市場部和銷售公司的負(fù)責(zé)人聞訊之后，立刻坐在一起共同研究如何落實(shí)政策事宜。 

    敖登虎告訴記者，為了宣傳“汽車下鄉(xiāng)”，他們這幾個月都忙得瘦了一圈。即使到了周六，銷售部的員工仍是早上6點(diǎn)就起床，準(zhǔn)備好各種宣傳資料，搭兩個多小時的車到珍溪鎮(zhèn)。因為一般周六上午9點(diǎn)開始有趕集活動。12點(diǎn)一過，趕集的人群散去，他們的流動宣傳車也就結(jié)束了一天中最有效率的一段工作時間。 

    而這僅僅是“汽車下鄉(xiāng)”工作的一個開頭。 

    事實(shí)上，長安汽車今年將全面鋪開下沉式營銷，像這樣的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，長安汽車要建1萬個。長安的目標(biāo)是，“使我們的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到30%?！?nbsp;

    長安股份總經(jīng)理張寶林3月份一直在出差?！叭ヅ芨鞯氐墓?yīng)商，以保證廠里的生產(chǎn)。目前我們已經(jīng)24小時開工，工人三班倒，人休息機(jī)器不休息。即使這樣，經(jīng)銷商那里還是賣斷了貨。原來送貨的平板廂式貨車也不夠用了，銷售公司的黨團(tuán)員都被發(fā)動起來運(yùn)送車輛到附近500公里以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以保證供應(yīng)?！遍L安汽車辦公室副主任鐘鈴這樣表示。 

    在這次公布的“汽車下鄉(xiāng)”細(xì)則中，除了此前各方關(guān)注的補(bǔ)貼額度外，還建立了承諾機(jī)制，這就給各汽車企業(yè)的下鄉(xiāng)產(chǎn)品套上了“緊箍咒”：明確提出相關(guān)企業(yè)要對產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)、售后服務(wù)、價格、銷售統(tǒng)計和政策宣傳等工作進(jìn)行承諾，并簽訂責(zé)任書。 

    此次參與制定細(xì)則的中國流通協(xié)會副秘書長王都表示：“簽訂責(zé)任書后，那些無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)將會被淘汰出局，這對企業(yè)來說，將有很大的約束力，能防止了一些不合格產(chǎn)品流入農(nóng)村市場，從而保障農(nóng)民的利益?！?nbsp;

    在“家電下鄉(xiāng)”工程實(shí)施過程中，屢次爆出有不法分子把假冒偽劣的家電產(chǎn)品帶到農(nóng)村市場“渾水摸魚”，一些產(chǎn)品沒有售后維修保障服務(wù)，讓農(nóng)民兄弟吃夠了苦頭。如何在“汽車下鄉(xiāng)”中避免這一幕重演，成為政府相關(guān)部門和企業(yè)共同面對的考驗。 

    “如果補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)操作等方面存有漏洞，最后不能把具體的實(shí)惠讓農(nóng)民得到，這肯定是與政府出臺政策的初衷背道而馳的?！毙氯A信國際信息咨詢（北京）有限公司副總經(jīng)理郎學(xué)紅快人快語。 

    長安汽車集團(tuán)公司市場部專門負(fù)責(zé)微車業(yè)務(wù)的楊大勇副部長對記者表示，“我認(rèn)為在汽車下鄉(xiāng)的過程中不會出現(xiàn)‘渾水摸魚’現(xiàn)象，因為汽車產(chǎn)業(yè)是實(shí)行‘準(zhǔn)生證制度’的，你所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須要上發(fā)改委的目錄，而一般上目錄的產(chǎn)品都是經(jīng)過國家相關(guān)單位的嚴(yán)格審核、測試和鑒定過的，質(zhì)量上有保障。另外，目前生產(chǎn)微車的企業(yè)比較集中，就集中在六大家身上?！遍L安、上汽通用五菱、東風(fēng)小康、一汽佳寶、松花江和哈飛（包括昌河）等這些企業(yè)生產(chǎn)微車的經(jīng)驗比較豐富，質(zhì)量上也過關(guān)。 

    他還告訴記者，為了真正把政策落到實(shí)處，我們印刷了大量的終端宣傳資料、企業(yè)單頁、承諾書，把企業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)、國家補(bǔ)貼政策的細(xì)節(jié)，都告知消費(fèi)者；還留了企業(yè)聯(lián)系電話，消費(fèi)者如果不放心，可以直接向企業(yè)投訴。這些資料要求張貼在店里的顯眼處。我們還成立了市場巡查部門，一旦發(fā)現(xiàn)有變相提價等坑農(nóng)現(xiàn)象，立刻處罰。 

    “但在摩托車下鄉(xiāng)后，我們已經(jīng)預(yù)見到會出現(xiàn)一些黑車流入市場的現(xiàn)象?！绷Ψ嚩麻L尹明善有點(diǎn)憂心忡忡。他對記者表示，現(xiàn)在國內(nèi)有法定生產(chǎn)摩托車手續(xù)的企業(yè)就有150家，如果把沒有正規(guī)生產(chǎn)手續(xù)的也算上，那就有幾百家，行業(yè)的集中度很低，勢必會有很有不上牌、不開票、不上保險的“山寨摩托”，打著“摩托下鄉(xiāng)”的旗號“渾水摸魚”，甚至一些噴漆做光亮的二手摩托車、無售后保障的黑車都會流入農(nóng)村，出現(xiàn)坑農(nóng)害農(nóng)的事件。 

    他認(rèn)為，要嚴(yán)格管理摩托市場，禁止質(zhì)量低劣的“山寨摩托”流入農(nóng)村，要靠兩個方面：首先需要“看得見的手”。需要政府執(zhí)法嚴(yán)格，把傷天害理的不法摩托車商的危害降到最小；其次，需要“看不見的手”。就是通過市場競爭，企業(yè)能造出價廉物美的車，降低摩托車的各種賦稅，使實(shí)惠真正落實(shí)到消費(fèi)者身上，使“山寨摩托”失去存在的基礎(chǔ)。 

    “總的來說，這是一項農(nóng)民得實(shí)惠、政府得民心、企業(yè)得增長的政策措施。”尹明善這樣總結(jié)。他說，“我們發(fā)現(xiàn)一個奇特的現(xiàn)象，金融危機(jī)并沒有使我們的銷售下降，反而使摩托車更好賣了。當(dāng)上千萬的農(nóng)民工在城里失業(yè)返鄉(xiāng)后，迫切希望找到新的謀生手段，3000-4000元的摩托車可以從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)方面，能幫上他們的忙?！?nbsp;

    無疑，由50億補(bǔ)貼資金帶動的汽摩下鄉(xiāng)政策，將激發(fā)中國農(nóng)村消費(fèi)的新一輪釋放。