臺州案例：公交管理體制能否“公”“私”聯(lián)營？

 

    連日來，本報關(guān)于臺州公交發(fā)展的系列報道引起廣大市民和有關(guān)部門的關(guān)注。昨日，記者再次走訪交通主管部門，梳理病根，尋求良方。

 

管理部門的尷尬

 

　　如記者昨日所敘述的“軍閥割據(jù)”般的公交企業(yè)一樣，在臺州，公交管理體制也是長期的各自為政?！笆姓呀?jīng)要求各地統(tǒng)一管理，現(xiàn)在正在逐步理順?！迸_州市公交管理處一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

 

　　市公交管理處隸屬臺州市運管處，成立于2002年，有8人，但作為公交行業(yè)的市級管理部門，其管理職能頗為尷尬。

 

　　據(jù)了解，長期以來，市區(qū)公交的管理權(quán)在三區(qū)交通部門，而市公交管理部門卻并不能實施統(tǒng)一有效的行業(yè)管理?！澳阆胂?，作為一個管理部門，自己手上的權(quán)力，就像企業(yè)的利益一樣，誰會肯放??！”一位人士這樣告訴記者。這些權(quán)力主要有行政許可權(quán)和執(zhí)法權(quán)等。

 

　　“目前，市區(qū)公交實際上是一個三區(qū)分割的公交，管理體制上的分割導(dǎo)致公交線路布局上的相互分割，以致聯(lián)系三區(qū)的僅有901和902兩路環(huán)線公交?！苯煌ú块T一位人士指出，各自為政的行業(yè)管理現(xiàn)狀，使市區(qū)統(tǒng)一的公交規(guī)劃無法得到有效落實，區(qū)域壁壘，制約了公交企業(yè)發(fā)展的能動性，直接影響市區(qū)公交統(tǒng)籌兼顧，全面健康發(fā)展。

 

　　“這樣的管理體制就是臺州公交落后的一個原因。”臺州市運管處處長陳明富說。他分析，這與臺州特殊的行政體制有關(guān)，因為臺州是個組合式的城市。

 

　　有關(guān)人士指出，要想把公交事業(yè)快速發(fā)展，必須對公交行業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理。針對市區(qū)城鄉(xiāng)公交管理區(qū)域分割，多頭管理現(xiàn)象，調(diào)整現(xiàn)行城鄉(xiāng)公交管理體制已經(jīng)顯得十分迫切。

 

　　如何解決這個問題？“如果經(jīng)營體制解決，管理體制也就會迎刃而解。”陳明富說。他指的經(jīng)營體制，即當(dāng)前的公交市場化經(jīng)營體制。

 

經(jīng)營體制的“公”“私”

 

　　“臺州公交落后的根本原因是市場辦公交，公交不姓‘公’。”臺州市運管處處長陳明富一開口就如此表示。

 

　　據(jù)介紹，臺州市區(qū)公交始于上世紀(jì)80年代初。1986年，臺州第一家公交公司成立，主管部門是椒江城建委，由9個人、2輛車起家，開通了一條椒江至洪家全程8公里的公交線路。隨后相繼開通路橋、椒江農(nóng)場等公交線路，1996年市政府從臨海搬遷至椒江，設(shè)三區(qū)，促使了公交大發(fā)展。

 

　　陳明富認(rèn)為，臺州公交從起步到目前的雛形，幾乎完全走市場化道路，依托企業(yè)化運作，優(yōu)勝劣汰，自生自滅。高度化的市場運作，必然會導(dǎo)致市區(qū)公交線路熱線過熱、冷線過冷，公交線路布局不合理，公交基礎(chǔ)設(shè)施不足、市區(qū)沒有像樣的公交樞紐站、換乘站，給市民出行帶來極大不便。

 

　　“這樣完全依***市場運作發(fā)展起來的公交不是真正意義上的公交，這是臺州公交落后的根本原因?！标惷鞲徽f?！叭绻?jīng)營體制不改變，管理體制不改變，這種現(xiàn)狀繼續(xù)，再好的公交規(guī)劃也沒有用?！?/FONT>

 

　　要改善經(jīng)營體制，陳明富認(rèn)為要充分調(diào)動公交企業(yè)發(fā)展公交的積極性，引導(dǎo)和鼓勵公交企業(yè)實行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，通過企業(yè)之間的股份合作和收購兼并等形式，積極培育市區(qū)公交龍頭企業(yè)，推行公司公營模式。

 

　　政府辦公交，是否意味著公交事業(yè)完全由國有經(jīng)營？有關(guān)專家認(rèn)為，公交的公益性并不等同于要求公交事業(yè)完全由國有資本經(jīng)營，但也絕不能完全市場化。

 

　　“政府扶持公交，不能讓公交企業(yè)回到計劃經(jīng)濟(jì)吃大鍋飯的老路，因為我們已經(jīng)吃過大鍋飯的苦了，現(xiàn)在要***靈活的市場機制。”市區(qū)一家公交企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。

 

　　市政府政策咨詢委一位專家認(rèn)為，國有經(jīng)營或者民營經(jīng)營并不是市區(qū)公交問題的焦點，問題的關(guān)鍵在于公交企業(yè)是否以公益性為導(dǎo)向，是否以市民的需求和群眾滿意為根本，是否能在社會效益和經(jīng)濟(jì)效益之間找到一個合理的平衡點?！爱?dāng)然無論采用哪種所有制形式，都應(yīng)由其發(fā)揮的實際效果來決定，根據(jù)我們的調(diào)研，在全國公交辦得好的城市中，既有國有形式辦得好的，也有民營成功的案例?！彼f。