臺(tái)州案例：公交管理體制能否“公”“私”聯(lián)營(yíng)？

 

    連日來(lái)，本報(bào)關(guān)于臺(tái)州公交發(fā)展的系列報(bào)道引起廣大市民和有關(guān)部門的關(guān)注。昨日，記者再次走訪交通主管部門，梳理病根，尋求良方。

 

管理部門的尷尬

 

　　如記者昨日所敘述的“軍閥割據(jù)”般的公交企業(yè)一樣，在臺(tái)州，公交管理體制也是長(zhǎng)期的各自為政。“市政府已經(jīng)要求各地統(tǒng)一管理，現(xiàn)在正在逐步理順。”臺(tái)州市公交管理處一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

 

　　市公交管理處隸屬臺(tái)州市運(yùn)管處，成立于2002年，有8人，但作為公交行業(yè)的市級(jí)管理部門，其管理職能頗為尷尬。

 

　　據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)，市區(qū)公交的管理權(quán)在三區(qū)交通部門，而市公交管理部門卻并不能實(shí)施統(tǒng)一有效的行業(yè)管理?！澳阆胂?，作為一個(gè)管理部門，自己手上的權(quán)力，就像企業(yè)的利益一樣，誰(shuí)會(huì)肯放?。　币晃蝗耸窟@樣告訴記者。這些權(quán)力主要有行政許可權(quán)和執(zhí)法權(quán)等。

 

　　“目前，市區(qū)公交實(shí)際上是一個(gè)三區(qū)分割的公交，管理體制上的分割導(dǎo)致公交線路布局上的相互分割，以致聯(lián)系三區(qū)的僅有901和902兩路環(huán)線公交?！苯煌ú块T一位人士指出，各自為政的行業(yè)管理現(xiàn)狀，使市區(qū)統(tǒng)一的公交規(guī)劃無(wú)法得到有效落實(shí)，區(qū)域壁壘，制約了公交企業(yè)發(fā)展的能動(dòng)性，直接影響市區(qū)公交統(tǒng)籌兼顧，全面健康發(fā)展。

 

　　“這樣的管理體制就是臺(tái)州公交落后的一個(gè)原因。”臺(tái)州市運(yùn)管處處長(zhǎng)陳明富說(shuō)。他分析，這與臺(tái)州特殊的行政體制有關(guān)，因?yàn)榕_(tái)州是個(gè)組合式的城市。

 

　　有關(guān)人士指出，要想把公交事業(yè)快速發(fā)展，必須對(duì)公交行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理。針對(duì)市區(qū)城鄉(xiāng)公交管理區(qū)域分割，多頭管理現(xiàn)象，調(diào)整現(xiàn)行城鄉(xiāng)公交管理體制已經(jīng)顯得十分迫切。

 

　　如何解決這個(gè)問(wèn)題？“如果經(jīng)營(yíng)體制解決，管理體制也就會(huì)迎刃而解?！标惷鞲徽f(shuō)。他指的經(jīng)營(yíng)體制，即當(dāng)前的公交市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制。

 

經(jīng)營(yíng)體制的“公”“私”

 

　　“臺(tái)州公交落后的根本原因是市場(chǎng)辦公交，公交不姓‘公’?！迸_(tái)州市運(yùn)管處處長(zhǎng)陳明富一開(kāi)口就如此表示。

 

　　據(jù)介紹，臺(tái)州市區(qū)公交始于上世紀(jì)80年代初。1986年，臺(tái)州第一家公交公司成立，主管部門是椒江城建委，由9個(gè)人、2輛車起家，開(kāi)通了一條椒江至洪家全程8公里的公交線路。隨后相繼開(kāi)通路橋、椒江農(nóng)場(chǎng)等公交線路，1996年市政府從臨海搬遷至椒江，設(shè)三區(qū)，促使了公交大發(fā)展。

 

　　陳明富認(rèn)為，臺(tái)州公交從起步到目前的雛形，幾乎完全走市場(chǎng)化道路，依托企業(yè)化運(yùn)作，優(yōu)勝劣汰，自生自滅。高度化的市場(chǎng)運(yùn)作，必然會(huì)導(dǎo)致市區(qū)公交線路熱線過(guò)熱、冷線過(guò)冷，公交線路布局不合理，公交基礎(chǔ)設(shè)施不足、市區(qū)沒(méi)有像樣的公交樞紐站、換乘站，給市民出行帶來(lái)極大不便。

 

　　“這樣完全依***市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展起來(lái)的公交不是真正意義上的公交，這是臺(tái)州公交落后的根本原因?！标惷鞲徽f(shuō)。“如果經(jīng)營(yíng)體制不改變，管理體制不改變，這種現(xiàn)狀繼續(xù)，再好的公交規(guī)劃也沒(méi)有用?！?/FONT>

 

　　要改善經(jīng)營(yíng)體制，陳明富認(rèn)為要充分調(diào)動(dòng)公交企業(yè)發(fā)展公交的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公交企業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，通過(guò)企業(yè)之間的股份合作和收購(gòu)兼并等形式，積極培育市區(qū)公交龍頭企業(yè)，推行公司公營(yíng)模式。

 

　　政府辦公交，是否意味著公交事業(yè)完全由國(guó)有經(jīng)營(yíng)？有關(guān)專家認(rèn)為，公交的公益性并不等同于要求公交事業(yè)完全由國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)，但也絕不能完全市場(chǎng)化。

 

　　“政府扶持公交，不能讓公交企業(yè)回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)吃大鍋飯的老路，因?yàn)槲覀円呀?jīng)吃過(guò)大鍋飯的苦了，現(xiàn)在要***靈活的市場(chǎng)機(jī)制?！笔袇^(qū)一家公交企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。

 

　　市政府政策咨詢委一位專家認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)營(yíng)或者民營(yíng)經(jīng)營(yíng)并不是市區(qū)公交問(wèn)題的焦點(diǎn)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于公交企業(yè)是否以公益性為導(dǎo)向，是否以市民的需求和群眾滿意為根本，是否能在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)?！爱?dāng)然無(wú)論采用哪種所有制形式，都應(yīng)由其發(fā)揮的實(shí)際效果來(lái)決定，根據(jù)我們的調(diào)研，在全國(guó)公交辦得好的城市中，既有國(guó)有形式辦得好的，也有民營(yíng)成功的案例?！彼f(shuō)。