京滬公交優(yōu)先發(fā)展政策比較
本次研究比較了京滬兩市交通的基本情況，分析了兩市的公共交通發(fā)展概況，對比了兩市公共交通發(fā)展政策，總結(jié)了北京市公交優(yōu)先發(fā)展政策對上海市的啟示?，F(xiàn)將主要研究成果總結(jié)如下。
一、京滬兩市交通基本情況
（1）隨著兩市常住人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，兩市的出行總量均不斷增長。到2006年，上海市日均出行總量為4465萬人次/日，北京市的出行總量為3984萬人次/日。
（2）按同口徑比較，上海市的公共交通和慢性交通的分擔(dān)率高于北京市，北京市的個(gè)體機(jī)動出行比重高于上海市。
（3）京滬兩市城市交通發(fā)展均表現(xiàn)出共性化進(jìn)程：①出行距離隨城市空間拓展不斷增加，機(jī)動方式比重不斷提高；②非通勤出行快速增長，交通方式多元化趨勢明顯；③小汽車擁有量的剛性需求強(qiáng)烈，出行距離增加。
二、京滬公共交通概況比較
（1）公共交通供應(yīng)：在軌道交通方面，兩市均大力推進(jìn)軌道交通建設(shè)，上?，F(xiàn)狀軌道交通線網(wǎng)長度高于北京；在地面公交方面，北京地面公交運(yùn)能大，上海地面公交線路數(shù)量多；在出租車規(guī)模方面，北京出租車總量高于上海，兩市出租車規(guī)模趨于穩(wěn)定。
（2）交通需求方面：兩市公共交通客運(yùn)需求上升，公交出行比重有所下降，上海市軌道交通客流增長明顯，北京地面公交客流穩(wěn)定。兩市公交客流均具有較強(qiáng)向心性。
表1 兩市地面公交和軌道交通客運(yùn)量（單位：萬乘次/日）
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北京 |
上海 | ||
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2006年 |
2007年 |
2006年 |
2007年 | |
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地面公交 |
960 |
1158 |
751 |
726 |
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軌道交通 |
192 |
179 |
180 |
223 |
資料來源：《北京市2007年交通運(yùn)行報(bào)告》
三、京滬公共交通優(yōu)先發(fā)展政策比較
（1）公共交通發(fā)展思路：北京快速公交和軌道交通并舉，上海市強(qiáng)力推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)。
（2）公共交通票價(jià)政策：北京市推行低票價(jià)政策，地面公交客流增長21%；上海市實(shí)施換乘優(yōu)惠政策，由于票價(jià)水平同時(shí)受到車輛更新的影響，票價(jià)水平持續(xù)上升，上海地面公交客流近4年持續(xù)下降。
（3）交通需求管理政策：北京缺乏有效的政策調(diào)控手段，上海對私車額度進(jìn)行嚴(yán)格控制；北京電動自行車相對得到控制，上海電動自行車無序增長。
（4）提升公共交通服務(wù)水平：在提升地面公交運(yùn)行速度方面，北京大力推行公交專用道建設(shè)，上海公交專用道建設(shè)緩慢；在公交運(yùn)行的舒適型方面，兩市大力更新公交車輛，車輛舒適性和環(huán)保性大為改觀；在提高公交的轉(zhuǎn)換效率方面，兩市大力推進(jìn)公交樞紐建設(shè)，強(qiáng)化各種交通方式的便捷轉(zhuǎn)換。
四、北京公交優(yōu)先發(fā)展政策對上海的啟示
（1）堅(jiān)持低票價(jià)政策，減低公交出行成本。建議上海應(yīng)進(jìn)一步增加對公交企業(yè)的扶持力度，切實(shí)降低公交出行成本。在全面推行換乘優(yōu)惠政策的同時(shí)，積極研究公交票價(jià)優(yōu)惠政策。
（2）積極發(fā)展BRT和公交專用道，提升地面公交品質(zhì)。上海市可積極在主要的公交走廊上建設(shè)公交專用道，同時(shí)積極研究公交信號優(yōu)先措施，實(shí)現(xiàn)公交專用道“時(shí)空”雙重優(yōu)先。近期，上海可結(jié)合道路交通網(wǎng)絡(luò)條件和需求，實(shí)行“分期建設(shè)，逐步成網(wǎng)”的方針，積極在有條件的道路上開辟公交專用道。同時(shí)圍繞公交專用道的建設(shè)，積極優(yōu)化公交線網(wǎng)，提高公交專用道的利用率。上海市可在新城和外圍區(qū)積極研究建設(shè)BRT系統(tǒng)。近期，利用條件較好的高等級公路，開辟快速公交（BRT），實(shí)現(xiàn)市通郊的快速聯(lián)系。同時(shí)研究在新城建設(shè)BRT系統(tǒng)，促進(jìn)新城公交的快速化及其與新市鎮(zhèn)的聯(lián)系。
（3）著力建設(shè)“P+R”樞紐，引導(dǎo)小汽車合理使用。上海市小汽車出行比重逐年上升，城市道路交通系統(tǒng)不堪重負(fù)。按照目前的私家車發(fā)展速度，到2020年，上海市的私家車擁有量將會超過200萬輛，小汽車擁有率不斷上升已經(jīng)成為一個(gè)難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。我市應(yīng)在控制小汽車擁有量的同時(shí)，積極引導(dǎo)小汽車的合理使用。早地和積極地在郊區(qū)軌道交通站點(diǎn)建設(shè)停車場，方便個(gè)體機(jī)動交通與公共交通之間的換乘，引導(dǎo)小汽車的使用行為。
