北京黃標(biāo)車退市大考將揭開利益三角債
“16輛車，每輛車補(bǔ)助7000多元，總共能得到國家補(bǔ)助金11萬多吧！”2月3日，北京朝陽區(qū)投資服務(wù)大廳內(nèi)的黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)助資金申領(lǐng)發(fā)放聯(lián)合服務(wù)窗口前，呂婉茹女士順利完成了車輛報(bào)廢的所有手續(xù)。
她收拾著手里厚厚的一摞報(bào)廢手續(xù)說：“之前我們做過詳細(xì)的咨詢，對各項(xiàng)政策、補(bǔ)貼金額等都有了一定了解，經(jīng)過商定，公司決定對我們所擁有的16輛黃標(biāo)車全部進(jìn)行徹底報(bào)廢?！眳瓮袢闼f的公司，是北京奧順達(dá)集裝箱運(yùn)輸公司，她是公司的負(fù)責(zé)人。
目前北京擁有350萬輛機(jī)動車，各種污染物排放總量達(dá)到了120萬噸。其中高排放、高污染的黃標(biāo)車有35萬輛，占北京市機(jī)動車總量的10％，而污染物排放量卻占總量的50％。一輛老舊“黃標(biāo)車”污染排放相當(dāng)于目前新車排放標(biāo)準(zhǔn)國4的28倍。2009年,北京市對以黃標(biāo)車為主的高排放機(jī)動車特別設(shè)定了禁行時間表。
在北京淘汰的35萬余輛黃標(biāo)車中，貨車占據(jù)著相當(dāng)大的份額。而這些車輛的擁有者基本都是中小物流企業(yè)和個體車主。正如人們所預(yù)計(jì)的那樣，此次淘汰黃標(biāo)車的舉措，使物流行業(yè)受到了極大的沖擊?！包S標(biāo)車限行后，我們公司的運(yùn)力就非常緊張了。我們公司各種品牌的大貨車共有100多輛，其中16輛是黃標(biāo)車?！?nbsp;
其實(shí)，在此次黃標(biāo)車退市大潮中，北京奧順達(dá)集裝箱運(yùn)輸公司僅僅是一個縮影。像呂女士一樣擁有黃標(biāo)車的公司和個人，都在做著各種利與弊、得與失的考量。
黃標(biāo)車退市大考
“看來政府這次是下了大決心??！”在朝陽區(qū)投資服務(wù)大廳外，剛剛咨詢完淘汰黃標(biāo)車相關(guān)政策的李憲生還是有點(diǎn)猶豫，“這兩天一直在考慮怎么處理?！彼休v福田重卡，1995年購買的，主要跑運(yùn)輸，現(xiàn)在車況還很好?！耙菦]有這次淘汰黃標(biāo)車，再跑上七八年也沒問題，自從上個月黃標(biāo)車限行后就再也沒出去過?！?nbsp;
奧運(yùn)會后，加快高排放機(jī)動車污染防治，成了北京市環(huán)保工作的重中之重。為了鞏固環(huán)保成果、為北京留住藍(lán)天綠水，2008年9月28日，北京市黨政機(jī)關(guān)的3000輛黃標(biāo)車全部率先封存。
2009年，北京市對以黃標(biāo)車為主的高排放機(jī)動車特別設(shè)定了禁行時間表：2009年1月1日起,除保障城市生產(chǎn)生活和運(yùn)行外，運(yùn)輸渣土等各類黃標(biāo)車全天禁止在五環(huán)路以內(nèi)道路（含）行駛；2009年10月1日前,保障城市運(yùn)行的黃標(biāo)車全部予以淘汰更新；10月1日起，所有黃標(biāo)車禁止在六環(huán)路以內(nèi)道路（含）行駛。
為了加快淘汰黃標(biāo)車，2008年12月30日,北京市環(huán)保局和財(cái)政局又共同發(fā)布了有效期為一年的高污染排放機(jī)動車淘汰鼓勵政策。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)車型和年限，分兩個階段執(zhí)行——
第一階段，從2008年9月27日至2009年6月30日,在此之前淘汰的,鼓勵資金最高可以到2．5萬元，最低800元；第二階段從2009年7月1日至12月31日，此間淘汰的，鼓勵資金最高2．2萬元，最低500元。
按照規(guī)定，交通部門算了一筆賬：如果一車主原有一輛2004年購置的價格為30萬元的重型貨物運(yùn)輸車，在2009年6月30日前淘汰,可獲得1.5萬元鼓勵資金；同時購置同檔次的綠標(biāo)車，又可獲得最高3．6萬元貸款貼息。兩項(xiàng)合計(jì)為5．1萬元。而且，如果車主參加“綠色車隊(duì)”，還可獲得一筆資助。若在2009年7月1日至12月31日之間淘汰，則只能獲得1．3萬元的鼓勵，少了2000元。
持車觀望者眾多
在限行政策和經(jīng)濟(jì)鼓勵的刺激下，越來越多的黃標(biāo)車或轉(zhuǎn)出北京或徹底報(bào)廢。然而同時，卻還有很多黃標(biāo)車車主在“持車觀望”。有關(guān)人士預(yù)計(jì)，年后會形成黃標(biāo)車淘汰高峰。
“現(xiàn)在每天咨詢的人很多，持觀望態(tài)度的人比較多。”2月3日，北京順義區(qū)環(huán)保局尾氣站站長王淑芬給了我們這樣一組數(shù)據(jù)：從1月12日到2月2日，順義區(qū)共接待現(xiàn)場咨詢1989人次、電話咨詢1704件、辦理轉(zhuǎn)出或淘汰黃標(biāo)車58件?！拔覀冾A(yù)計(jì)年后會迎來黃標(biāo)車淘汰高峰?！?nbsp;
“1月共回收報(bào)廢車輛150臺，比去年同期多出兩成左右，估計(jì)三四月會形成高峰?！北本┞?lián)合汽車解體廠工作人員周和平說。
北京市環(huán)保局機(jī)動車尾氣排放管理處處長李昆生透露，自1月12日，本市18區(qū)縣行政辦事大廳黃標(biāo)車淘汰聯(lián)合服務(wù)窗口正式對外辦公以來，截至2月1日，全市共辦理淘汰黃標(biāo)車手續(xù)844件。其中，轉(zhuǎn)出手續(xù)407件,報(bào)廢手續(xù)437件,報(bào)廢比例占到55％。
從目前的淘汰情況看，選擇報(bào)廢的車輛數(shù)量比預(yù)期的要多。“這主要是因?yàn)橥獾匾阎鸩綄?shí)施國3排放標(biāo)準(zhǔn)，辦理轉(zhuǎn)出難度大；另一方面是群眾的環(huán)保意識提高了，自愿報(bào)廢的人數(shù)增多；同時此次政府補(bǔ)貼力度較大，車主對補(bǔ)助額度比較滿意?！?nbsp;
“3月，我們力爭淘汰35.68萬輛黃標(biāo)車中的10.6萬輛，占30％左右，也就是每天淘汰2100輛左右。”李坤生說。
誰該為退市黃標(biāo)車“埋單”
“轉(zhuǎn)出東北了！”在朝陽區(qū)投資服務(wù)大廳內(nèi)，正在填寫申請表格的董祥龍說，“96年的南京中型客車——依維柯，車況相當(dāng)不錯了。算上國家補(bǔ)助和賣車所得，還是得損失兩萬元左右?！?nbsp;
相對董祥龍來說，趙先生損失似乎更大，“現(xiàn)在一輛車才跑了17萬公里，如果不淘汰的話，最少還可以再用10年。”在順義區(qū)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，剛剛辦理完兩輛日本五十鈴水泥罐車轉(zhuǎn)出手續(xù)的趙先生說，“買的時候一輛車70多萬元，現(xiàn)在才賣了5萬多元，國家給兩輛車一共補(bǔ)助了2．6萬元。”
趙先生的遭遇，恰好道出了目前黃標(biāo)車退市風(fēng)潮背后的利益“三角債”——當(dāng)初購買時，這些黃標(biāo)車都是符合當(dāng)時政府公布的排放標(biāo)準(zhǔn)的。然而，隨著汽車工業(yè)的迅猛發(fā)展，汽車保有量越來越大，大氣污染也越來越嚴(yán)重，政府的排放標(biāo)準(zhǔn)也一直在提高。消費(fèi)者如何讓10年前買的車能夠達(dá)到10年后的排放標(biāo)準(zhǔn)？結(jié)果是，汽車還未到報(bào)廢年限，政府卻以排放標(biāo)準(zhǔn)過低為由要求限行、甚至“強(qiáng)退”。
有分析認(rèn)為，政府有關(guān)部門在排放標(biāo)準(zhǔn)的制定方面缺乏前瞻性，讓消費(fèi)者為決策失誤“埋單”。雖說改善首都大氣環(huán)境人人有責(zé)，但也不應(yīng)該只讓部分人承擔(dān)成本。現(xiàn)如今汽車的尾氣污染狀況，是當(dāng)初政府的相關(guān)政策、汽車制造廠商的生產(chǎn)水平以及機(jī)動車消費(fèi)者、使用者共同造成的歷史欠賬。所以，黃標(biāo)車退市，也應(yīng)該由政府、汽車制造商和消費(fèi)者共同承擔(dān)。這也體現(xiàn)了誰污染誰治理的原則。
2008年12月30日，北京市環(huán)保局和財(cái)政局共同發(fā)布了高污染排放機(jī)動車淘汰鼓勵政策，率先在全國實(shí)行高污染的黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)償政策。北京市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)一處處長陳楠說，第一批225輛黃標(biāo)車近200萬元的補(bǔ)助資金已發(fā)放到車主手中，“一旦各區(qū)縣的黃標(biāo)車專戶里出現(xiàn)資金不夠的情況，我們將及時補(bǔ)充。預(yù)計(jì)到今年年底，按照全市35萬輛黃標(biāo)車全部報(bào)廢來估算，投入的補(bǔ)助資金將達(dá)10億元左右?！?nbsp;
面對政府的補(bǔ)貼力度，眾多黃標(biāo)車車主都表示滿意?！皼]想到政府會補(bǔ)貼我們，多少有點(diǎn)意外。”
“能在15個工作日內(nèi)領(lǐng)到政府1．8萬元補(bǔ)助金，我很滿意，下一步我打算買輛節(jié)能環(huán)保的車?！惫角逑壬f，他已經(jīng)為他1998年買的大客車辦理了轉(zhuǎn)出手續(xù)。
北京市各區(qū)縣行政辦事大廳開啟“黃標(biāo)車淘汰聯(lián)合服務(wù)窗口”以來，黃標(biāo)車淘汰工作進(jìn)展順利，同時也得到了車主們的廣泛支持。就在高污染的黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)償政策順利實(shí)施的同時，政府積極采取措施，動員國內(nèi)大型汽車生產(chǎn)企業(yè)開展讓利促銷活動。
“我們下周將召集北京市黃標(biāo)車市場占有率較高的汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行二次動員，讓他們盡快拿出讓利促銷方案來，對廣大車主做出不少于政府補(bǔ)貼的讓利幅度。去年11月在第一次動員時已經(jīng)有企業(yè)拿出了初步方案?！崩罾ドf，“其實(shí)這對汽車生產(chǎn)廠商來說也是一個很好的商機(jī)。我們預(yù)計(jì)，35萬輛中會有70％至80％更換成新車，將可能帶來近28萬輛新車的消費(fèi)量?！?nbsp;
“這次淘汰黃標(biāo)車之后，我們公司將會再添補(bǔ)資金購置10多輛完全符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保車?！眳瓮袢闩空f，“黃標(biāo)”“綠標(biāo)”不僅是一個標(biāo)志的轉(zhuǎn)變，而是我們物流產(chǎn)業(yè)升級的一個無聲號角，督促我們應(yīng)該從粗放物流向綠色物流轉(zhuǎn)變?！?nbsp;
