專家呼吁推行校車下鄉(xiāng) 稱可創(chuàng)造至少500萬就業(yè)崗位
一輛輛綠色的江淮牌小型座位客車駛進(jìn)湖北仙桃市郭河鎮(zhèn)的大街，在美美幼兒園門口停下，車門一開，100多個(gè)孩子頓時(shí)被傾瀉進(jìn)幼兒園的小院子里。
這是邵美美在2月5日開學(xué)日里即將迎來的情景。100多個(gè)孩子來自五六公里外的各個(gè)鄉(xiāng)村。作為這家幼兒園的園長(zhǎng)，早幾年，她每年要在開學(xué)日前幾天和來訪的家長(zhǎng)們商討這些遠(yuǎn)距離鄉(xiāng)村的孩子上學(xué)如何接送的問題。而現(xiàn)在不用了。
就是那種綠色的、擋風(fēng)玻璃上掛著“郭河-窯場(chǎng)”之類牌子的小型公交客車，為她解決了問題。這些汽運(yùn)公司派出的車，會(huì)按照合同，在每天一早8點(diǎn)多鐘幫她把鄉(xiāng)下的100多個(gè)孩子接到鎮(zhèn)上來，并在下午5點(diǎn)鐘時(shí)送回到鄉(xiāng)下去。
一年之計(jì)在于春，在節(jié)后的這幾天里，將目光盯向這小小校車的，并不只有為準(zhǔn)備開學(xué)而忙碌的邵美美們，在一些正在為避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)滑坡和失業(yè)蔓延而謀劃的學(xué)者眼里，這不起眼的校車，甚至足以撬動(dòng)今后5年的宏觀經(jīng)濟(jì)大局。
“別小看這校車，它可以在啟動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)方面釋放出大能量?！?月1日，回建設(shè)銀行[4.19 2.70%]總行上班的第一天，中國(guó)投資學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇就向記者出示他有關(guān)校車的一份研究報(bào)告。他在報(bào)告中建議國(guó)家以財(cái)政補(bǔ)貼為支撐，在全國(guó)城鄉(xiāng)廣泛開通校車服務(wù)。
按劉的匡算，全國(guó)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的校車投資和消費(fèi)一旦被點(diǎn)燃，每年可以釋放出上萬億元的內(nèi)需，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造至少500萬個(gè)就業(yè)崗位。
越開越遠(yuǎn)的校車
仙桃市轄下鄉(xiāng)村普遍開通校車，是最近一年的事。
邵美美上世紀(jì)90年代從仙桃?guī)煼洞髮W(xué)幼師專業(yè)畢業(yè)后，2001年在郭河鎮(zhèn)上創(chuàng)辦了這家美美幼兒園，起初招生并不多，只有50來個(gè)孩子，但這幾年，邵美美發(fā)現(xiàn)她的市場(chǎng)變得越來越可觀。去年最高峰時(shí)，美美幼兒園招生達(dá)到300多人。
這一切，緣于這幾年鎮(zhèn)下面各鄉(xiāng)村的幼兒園大量關(guān)閉。邵美美創(chuàng)業(yè)的那一年，郭河鎮(zhèn)下屬鄉(xiāng)村有數(shù)十家幼兒園，而現(xiàn)在已所剩無幾。即便還在茍延殘喘的幼兒園，也已經(jīng)越來越冷清，比如魏家灣的幼兒園過去高峰時(shí)有50多個(gè)孩子，現(xiàn)在只剩10來個(gè)了。鄉(xiāng)村幼兒園的急劇萎縮，使孩子們集中涌向鎮(zhèn)上的幼兒園。
“不僅是幼兒園，隨著農(nóng)村出生率下降，學(xué)齡人口減少，鄉(xiāng)村小學(xué)、初中的數(shù)量都在銳減。”郭河鎮(zhèn)前教委副主任王光宜說。
郭河鎮(zhèn)各鄉(xiāng)村上世紀(jì)80年代時(shí)曾經(jīng)有30多所小學(xué)，而如今剩下不到10所。最近關(guān)閉的是大發(fā)村小學(xué)，這所學(xué)校2008年下半年被停辦時(shí)，學(xué)生不到50人。剩下的楊州、紅星等村的小學(xué)，由于在校生不足百人，關(guān)閉也指日可待。
“生源減少，鄉(xiāng)村小學(xué)不斷關(guān)閉、撤并的情況還會(huì)持續(xù)。”郭河鎮(zhèn)第二小學(xué)副校長(zhǎng)王凱平說，“鎮(zhèn)的小學(xué)存在一兩所是必要的，村的小學(xué)關(guān)閉只是時(shí)間問題?！?nbsp;
市內(nèi)各鄉(xiāng)村的孩子們?cè)絹碓郊械芥?zhèn)里甚至市里的學(xué)校來上學(xué)?！断商沂谐青l(xiāng)總體規(guī)劃》要求，未來普通高中和職業(yè)教育向城區(qū)集中，一般初中向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中，小學(xué)原則上設(shè)置在中心城區(qū)、鎮(zhèn)和中心村。
于是，在散落于廣闊地區(qū)的鄉(xiāng)村家庭和鎮(zhèn)上學(xué)校之間，校車服務(wù)迅速生長(zhǎng)。
“先是有個(gè)別比較富裕的學(xué)生家長(zhǎng)開著自家的農(nóng)用車接送孩子，后來幾家結(jié)伴，合租一輛大車集中送孩子們到鎮(zhèn)上來，再后來，根據(jù)家長(zhǎng)們的要求，幼兒園專門開通了校車?！鄙勖烂勒f。
過去一年，情況又有了發(fā)展。村村通公路后，公交車已經(jīng)開通到各個(gè)角落的鄉(xiāng)村，于是美美幼兒園干脆把幼兒的接送業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)包給了在郭河鎮(zhèn)從事公交的仙桃市凱達(dá)運(yùn)業(yè)公司。由公交公司來經(jīng)營(yíng)校車。
邵美美照料的那些孩子大部分來自五六公里以外的鄉(xiāng)村，遠(yuǎn)的超過10公里。凱達(dá)公司為此動(dòng)用3輛公交車，每天來回跑6趟。而去年高峰時(shí)是每天7輛車，14趟。
鎮(zhèn)上的其他學(xué)校，比如新新幼兒園、供銷社幼兒園，以及郭河鎮(zhèn)第一小學(xué)、第二小學(xué)也紛紛將幼兒和學(xué)生接送業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給汽運(yùn)公司。每天一早5點(diǎn)多鐘，13輛綠色的江淮牌公交車便全部出動(dòng)，分10多條線路，到各個(gè)鄉(xiāng)村去接送孩子。
“關(guān)閉的學(xué)校和幼兒園越來越多，剩下沒關(guān)的我們也希望他們?cè)琰c(diǎn)關(guān)，這樣我們的生意會(huì)更多?！毕商沂袆P達(dá)運(yùn)業(yè)公司的一位管理人員說，“現(xiàn)在公司的13輛車每天要跑20多個(gè)來回，日接送學(xué)生500人次左右?！?nbsp;
萬億內(nèi)需夢(mèng)
事實(shí)上，如今對(duì)校車感興趣的，已經(jīng)不僅限于教育界。面對(duì)眼下中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的巨大壓力，一些關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)的人士也在這小小的校車上打起了主意。
北京市政協(xié)委員、九三學(xué)社北京市委秘書長(zhǎng)劉永泰在幾年前就提交過關(guān)于大力發(fā)展校車服務(wù)的提案。在今年的北京市“兩會(huì)”上，他發(fā)現(xiàn)又有別的委員提出同樣的提案。
“在經(jīng)濟(jì)低迷情況下，中央和地方采取措施，在全國(guó)城鄉(xiāng)廣泛開通校車服務(wù)，將有利于刺激內(nèi)需，擴(kuò)大就業(yè)?！?月2日，劉永泰對(duì)記者說。
劉慧勇在過去的半年里就刺激內(nèi)需課題撰寫過多份研究報(bào)告，其中耗費(fèi)筆墨最多的是兩條建議，一是“每年修1萬公里鐵路”，這已被決策層所采納。而另一條，就是“開校車”。
“全國(guó)32萬所小學(xué)，1億多學(xué)生，如果每20個(gè)學(xué)生需要1輛校車接送，總共就需要500萬輛，以每輛車售價(jià)20萬元計(jì)算，整體就需要1萬億元?！眲⒒塾陆o記者算賬說。
他設(shè)想，這1萬億元可以分5年支出，即每年采購(gòu)100萬輛汽車，年支出約2000億元，帶動(dòng)鋼鐵、塑料、汽車制造和修配等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加上建設(shè)校車車站、司機(jī)住處等配套設(shè)施，以及司機(jī)工資拿到后的消費(fèi)，可取得1∶4的乘數(shù)效應(yīng)，每年可帶動(dòng)1萬億元的內(nèi)需，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。
這還只是小學(xué)校車的拉動(dòng)效應(yīng)，如果加上幼兒園、中學(xué)的校車采購(gòu)，則每年可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，每輛車至少配一名司機(jī)，這樣光是全國(guó)小學(xué)所需的500萬輛車就可以直接創(chuàng)造出至少500萬個(gè)就業(yè)崗位。以每個(gè)司機(jī)年薪1.2萬元計(jì)，每年就是600億元的支出。
這還沒有計(jì)算隨車?yán)蠋煹膭趧?wù)支出。在邵美美的幼兒園，每輛校車還要配備兩名老師隨車護(hù)送。這筆陪護(hù)費(fèi)用也由公交公司支出。
在劉慧勇看來，發(fā)展校車服務(wù)，有利于充分發(fā)揮其它拉動(dòng)內(nèi)需措施——比如加大農(nóng)村基建投資——的延伸效應(yīng)。2月1日公布的“中央一號(hào)文件”提出，到2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油(水泥)路。西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。校車可以沿著擴(kuò)張的水泥路網(wǎng)絡(luò)開向更廣大的鄉(xiāng)村。
教育部的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，因?qū)W齡人口逐年減少，截至2007年，全國(guó)小學(xué)比1997年的62萬多所減少將近一半，只剩32萬多所，幼兒園比10年前的18萬多所減少了1/3。農(nóng)村孩子們紛紛遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)。大中城市的中小學(xué)撤并也進(jìn)入高峰。開校車作為教育資源優(yōu)化整合，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的配套措施，可謂一舉多得。
“在美國(guó)校車司機(jī)地位高，平均年薪是6萬美元，比一般的司機(jī)高，中國(guó)開通校車成本會(huì)低得多。”劉慧勇說。
發(fā)行“校車債券”？
不過，理論上鼓舞人心的計(jì)算，距現(xiàn)實(shí)操作還有相當(dāng)?shù)木嚯x。事實(shí)上，盡管市場(chǎng)潛力看上去十分誘人，但目前國(guó)內(nèi)各大城市的校車服務(wù)發(fā)育得并不好。
在北京，去年陽光彩虹教育服務(wù)公司曾開通燈市口小學(xué)、曙光小學(xué)等學(xué)校的校車業(yè)務(wù)，高峰時(shí)有98輛校車，共有68條線路，每個(gè)學(xué)生每月收取50元，但運(yùn)營(yíng)不到一年，就因?yàn)闊o法盈利而關(guān)閉。
“校車服務(wù)沒有政府的支持政策，靠單純的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)很難成功。”原陽光彩虹公司校車運(yùn)營(yíng)管理中心主任侯洪美總結(jié)說。
“我們這里最大問題是校車費(fèi)用太貴?！毕商沂泄渔?zhèn)大發(fā)村的魏鳳英抱怨說，自己孫女坐校車每學(xué)期費(fèi)用要400元，一年下來就是800元。
由于鄉(xiāng)村家庭分散，路途較遠(yuǎn)，公交公司為維持盈利而收取高費(fèi)用，郭河鎮(zhèn)到大發(fā)村不到5公里的路價(jià)格為3元錢。高昂的校車費(fèi)用，迫使邵美美將今年的招生規(guī)模壓縮到了200多名。
據(jù)仙桃官方統(tǒng)計(jì)，2008上半年，該市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2727.7元。按此計(jì)算，一名幼兒或者小學(xué)生，一學(xué)期在郭河鎮(zhèn)上學(xué)的公交開銷，占到了月人均現(xiàn)金收入的1/7。負(fù)擔(dān)不可謂不重。
針對(duì)校車的困境，劉永泰設(shè)想，政府需要出臺(tái)校車補(bǔ)貼政策，類似補(bǔ)貼公交的方式，也可以由財(cái)政撥?？钯?gòu)買校車，交由專門機(jī)構(gòu)去運(yùn)營(yíng)。
這一想法有可能獲得政策回應(yīng)——2月1日公布的“中央一號(hào)文件”提到，2009年國(guó)家財(cái)政將“建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度”。
而劉慧勇想到的辦法是發(fā)行市政債。
“可以分別在中央、省市和縣級(jí)以上行政單位發(fā)行市政債，籌得資金拿出一部分解決校車問題。”劉慧勇提議，中央市政債的利率可考慮與長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債類似，總體而言市政債的利息比企業(yè)債券低，但比銀行存款利率要高。
“各級(jí)財(cái)政拿出一點(diǎn)錢，民眾買了市政債后還能得到好處，又拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)，對(duì)汽車業(yè)的幫助比汽車產(chǎn)業(yè)振興政策還直接有效得多?！眲⒒塾骂H為自信地說。
