專家看法：汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興政策力度不夠
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃日前出臺(tái)，內(nèi)容包括減少稅費(fèi)、促進(jìn)自主創(chuàng)新、鼓勵(lì)新能源汽車(chē)等多種措施，以圖提振汽車(chē)市場(chǎng)。這些規(guī)劃將在多大程度上利好車(chē)市？車(chē)市將會(huì)發(fā)生哪些結(jié)構(gòu)性變化？未來(lái)還有哪些新政值得期待？
稅率優(yōu)惠意在引導(dǎo)消費(fèi)
問(wèn) 題：振興計(jì)劃能否拉動(dòng)車(chē)市？利好效果會(huì)否立竿見(jiàn)影？
回 答：就短期而言，振興規(guī)劃能夠刺激一定程度消費(fèi)，但作用并不明顯。實(shí)際上，政府出臺(tái)振興計(jì)劃的更深層用意在于引導(dǎo)消費(fèi)，改變結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)自主，而不僅僅只是救市。
解 讀：在國(guó)務(wù)院公布的5項(xiàng)規(guī)劃措施中，排在首位的就是培育汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。內(nèi)容包括：從1月20日至12月31日，對(duì)1.6L及以下排量乘用車(chē)減按5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅；從3月1日至12月31日，國(guó)家安排50億元，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)換購(gòu)輕型載貨車(chē)以及購(gòu)買(mǎi)1.3L以下排量的微型客車(chē)，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼；增加老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金，并清理取消限購(gòu)汽車(chē)的不合理規(guī)定等3個(gè)方面。
可以說(shuō)，此次振興規(guī)劃中，有關(guān)培育消費(fèi)市場(chǎng)的內(nèi)容最具體，也最能產(chǎn)生直接效益。僅減少購(gòu)置稅一項(xiàng)，以購(gòu)買(mǎi)一輛10萬(wàn)元的車(chē)輛為例計(jì)算，消費(fèi)者在購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)將節(jié)省4274元。
據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1.6L以下排量車(chē)型在乘用車(chē)消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)比例，2008年，國(guó)內(nèi)1.6L以下乘用車(chē)共銷(xiāo)售310萬(wàn)輛，占整個(gè)乘用車(chē)市場(chǎng)的61.54%。
中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張小虞認(rèn)為，該政策將直接惠及1/3購(gòu)車(chē)者，再加上國(guó)家對(duì)農(nóng)民50億元的財(cái)政補(bǔ)貼，政策導(dǎo)向節(jié)能、環(huán)保小排量車(chē)發(fā)展的趨勢(shì)明顯。
“振興規(guī)劃首次明確了鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)，當(dāng)此經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特殊時(shí)期，對(duì)于提振消費(fèi)信心等象征意義更大?！眹?guó)家信息中心信息資源開(kāi)發(fā)部副主任徐長(zhǎng)明告訴記者。
安邦集團(tuán)研究部汽車(chē)分析師李海英表示，此次政府審議通過(guò)諸多產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，還有一個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注，那就是把汽車(chē)放在第一個(gè)議題討論，甚至排在鋼鐵業(yè)前，這表明政府對(duì)汽車(chē)的重視程度提高，國(guó)家意識(shí)到，汽車(chē)不再是奢侈品而是必需品，汽車(chē)消費(fèi)面對(duì)廣大消費(fèi)者，擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)就是擴(kuò)大內(nèi)需。
李海英說(shuō)道，此次下調(diào)購(gòu)置稅，目的就是希望降低小排量轎車(chē)購(gòu)車(chē)成本，引導(dǎo)普通消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)小排量轎車(chē)消費(fèi)的意圖很明顯。因此，無(wú)論從環(huán)保還是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，都將有不小的作用。
盡管被訪者對(duì)振興規(guī)劃一致表示歡迎，但不少專家還是表達(dá)出一些遺憾。
“購(gòu)置稅降5個(gè)百分點(diǎn)，我認(rèn)為力度稍嫌不夠。”徐長(zhǎng)明直言不諱地告訴記者，“購(gòu)置稅優(yōu)惠5%力度低于預(yù)期，我一直認(rèn)為應(yīng)該暫時(shí)性全免，救市效果仍有待觀察?！?/FONT>
徐長(zhǎng)明解釋道：“實(shí)際上，振興方案的象征意義大于實(shí)際作用，引導(dǎo)消費(fèi)大于稅率優(yōu)惠。方案的重點(diǎn)是傳遞出這樣一個(gè)信號(hào)：國(guó)家開(kāi)始鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)。”
李海英也表示，救市規(guī)劃的效果應(yīng)該從長(zhǎng)期和短期兩個(gè)方面來(lái)看。短期而言，購(gòu)置稅調(diào)低至5%肯定對(duì)消費(fèi)會(huì)有促進(jìn)作用，但政策的用意或者說(shuō)是重點(diǎn)并不是在于刺激短期消費(fèi)，而在于引導(dǎo)方向，用意在長(zhǎng)期。
業(yè)內(nèi)分析人士賈新光則談到了自己的看法。他表示：“這是振興規(guī)劃，而不是挽救計(jì)劃。”他用數(shù)據(jù)告訴記者，2008年1至11月，20家合資企業(yè)中，有15家增產(chǎn)，5家減產(chǎn)；19家自主品牌企業(yè)中，只有7家增產(chǎn)，10家減產(chǎn)或絕收。這表明，盡管2008年國(guó)內(nèi)車(chē)市增幅大幅下滑，但多家汽車(chē)巨頭在中國(guó)取得超高速增長(zhǎng)，少數(shù)企業(yè)小幅度下降，總的形勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于它們?cè)诤Ｍ獾谋憩F(xiàn)，另一方面也可以解讀為：自主品牌汽車(chē)企業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，應(yīng)該引起各方關(guān)注。
此外，也有相關(guān)人士表達(dá)出振興規(guī)劃“不徹底”的遺憾。亞運(yùn)村車(chē)市總經(jīng)理蘇暉告訴記者，他期待振興計(jì)劃后續(xù)內(nèi)容盡快出臺(tái)。“這更需要組合拳，如果能減免路橋費(fèi)等等，則更能起到更大鼓勵(lì)消費(fèi)的作用?！?/FONT>
此前相關(guān)部門(mén)表示，振興規(guī)劃的基本目標(biāo)是保證未來(lái)3年內(nèi)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)增幅每年能達(dá)到12%，但業(yè)內(nèi)人士大多認(rèn)為，車(chē)市增長(zhǎng)更多受宏觀經(jīng)濟(jì)左右，同時(shí)就目前出臺(tái)的具體內(nèi)容來(lái)看，并不能取得大幅度的促進(jìn)車(chē)市作用。
“汽車(chē)下鄉(xiāng)”啟動(dòng)微車(chē)大戰(zhàn)
問(wèn) 題：此次規(guī)劃中另外一條實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是，拿出50億元用作農(nóng)民報(bào)廢三輪車(chē)和購(gòu)買(mǎi)微型客車(chē)的補(bǔ)貼，此舉現(xiàn)實(shí)作用如何？深遠(yuǎn)意義是什么？
回 答：現(xiàn)實(shí)作用在于拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需，完善新農(nóng)村建設(shè)，此前國(guó)家已經(jīng)明確，今后拉動(dòng)內(nèi)需的工作重點(diǎn)將放到農(nóng)村；對(duì)于汽車(chē)業(yè)而言，信號(hào)也很明顯，即支持自主品牌，支持本土企業(yè)。
解 讀：按照汽車(chē)振興規(guī)劃，從3月1日到12月31日，國(guó)家將安排50億元對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)換購(gòu)輕型載貨車(chē)以及購(gòu)買(mǎi)1.3L以下排量微型客車(chē)，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。 這同時(shí)意味著農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)微車(chē)將獲得購(gòu)置稅減半和財(cái)政補(bǔ)貼雙項(xiàng)優(yōu)惠。
李海英認(rèn)為，此項(xiàng)政策出臺(tái)實(shí)際上更是給予自主品牌明確信號(hào)，那就是：往下沉，到農(nóng)村去。她認(rèn)為，實(shí)際上從去年的十四屆三中全會(huì)傳出的信息就已經(jīng)很清楚了，今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵、拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)都在于農(nóng)村，在于建設(shè)新農(nóng)村。
對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)，其實(shí)業(yè)界早就有共識(shí)，北京、廣州這類的大城市汽車(chē)保有量急劇增加，增幅趨緩，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，汽車(chē)保有量還很低，大量使用的仍然是農(nóng)用車(chē)。估計(jì)全國(guó)農(nóng)用車(chē)保有量達(dá)到1700萬(wàn)輛，如果將這批車(chē)換代升級(jí)成汽車(chē)，又將是一塊巨大的市場(chǎng)。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶也在日前強(qiáng)調(diào)：要把家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)落實(shí)到位。溫總理指出，推動(dòng)汽車(chē)下鄉(xiāng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村交通工具更新?lián)Q代、改善農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)都具有重要意義。
此項(xiàng)政策一出臺(tái)，重新燃起了微車(chē)市場(chǎng)的激情。賈新光認(rèn)為，近年來(lái)，微車(chē)市場(chǎng)一直保持不溫不火的態(tài)勢(shì)，去年增幅甚至低于整體市場(chǎng)幅度。振興規(guī)劃出臺(tái)后，對(duì)于在低谷掙扎的微車(chē)而言，絕對(duì)是一次很好的發(fā)展契機(jī)。
在規(guī)劃出臺(tái)的第一時(shí)間內(nèi)，長(zhǎng)安汽車(chē)董事長(zhǎng)徐留平就接受記者采訪表示：“這對(duì)于目前小排量汽車(chē)的銷(xiāo)售是一項(xiàng)極大的利好，也非常利于節(jié)能減排和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。長(zhǎng)安汽車(chē)始終堅(jiān)持‘以微為本’的戰(zhàn)略，現(xiàn)在微車(chē)又得到了國(guó)家實(shí)實(shí)在在的政策支持，非常感謝政府?！?/FONT>
長(zhǎng)安汽車(chē)從年初就推出了“決戰(zhàn)農(nóng)村”汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)，并取得了良好成績(jī)。據(jù)介紹，長(zhǎng)安微車(chē)在1月份的銷(xiāo)量有望同比增長(zhǎng)30%。長(zhǎng)安微車(chē)全年計(jì)劃銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛。
微車(chē)?yán)洗笊虾Ｍㄓ梦辶庖矀涫芄膭?lì)，據(jù)了解，2009年上汽通用五菱在去年銷(xiāo)售65萬(wàn)輛的基礎(chǔ)上再度調(diào)高銷(xiāo)量預(yù)期，達(dá)到75萬(wàn)輛。
雖然上海通用五菱和長(zhǎng)安在微車(chē)市場(chǎng)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2008年二者市場(chǎng)份額加起來(lái)超過(guò)70%，但這并沒(méi)有嚇退后來(lái)者的野心，受政策鼓勵(lì)，其他自主車(chē)企紛紛擴(kuò)大投入準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。1月中旬，奇瑞發(fā)布了專打微車(chē)市場(chǎng)的品牌“開(kāi)瑞”；海馬汽車(chē)也發(fā)布針對(duì)性的微車(chē)品牌“福仕達(dá)”。另?yè)?jù)了解，吉利的微車(chē)計(jì)劃也將在今年啟動(dòng)。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)國(guó)家50億元補(bǔ)貼農(nóng)村換車(chē)計(jì)劃大多表示贊賞。李海英認(rèn)為，由于現(xiàn)階段微車(chē)市場(chǎng)由本土企業(yè)壟斷，因此國(guó)家擴(kuò)大微車(chē)市場(chǎng)，無(wú)形中是給予上汽通用五菱和長(zhǎng)安汽車(chē)這兩家企業(yè)做大做強(qiáng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)隨著蛋糕做大，也給了更多本土企業(yè)進(jìn)入的契機(jī)。通過(guò)扶持農(nóng)民買(mǎi)車(chē)，既開(kāi)發(fā)啟動(dòng)了農(nóng)村車(chē)市，又鼓勵(lì)發(fā)展了本土車(chē)企，可謂一箭雙雕。
1.8L車(chē)型進(jìn)退維谷
問(wèn) 題：減少購(gòu)置稅計(jì)劃的門(mén)檻卡在了1.6L汽車(chē)，與之排量相近的1.8L汽車(chē)似乎陷入了一個(gè)尷尬的境地，廠家如何應(yīng)對(duì)？
回 答：部分嗅覺(jué)靈敏的廠家其實(shí)早已做出了預(yù)警應(yīng)對(duì)方案，將1.8L車(chē)型改造成1.6L汽車(chē)，以滿足減稅要求，從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)并不難。
解 讀： 1.6L成為一個(gè)檻，由于購(gòu)置稅優(yōu)惠只是針對(duì)1.6L以下車(chē)型，因此1.6L會(huì)成為相當(dāng)部分消費(fèi)者買(mǎi)車(chē)時(shí)的心理界限。
受此影響最大的無(wú)疑是1.8L車(chē)型，它離1.6L排量最近，價(jià)格最相仿，但一紙購(gòu)置稅調(diào)整的文件，二者一下子變得涇渭分明，一個(gè)是10%的稅率不變，一個(gè)則大降5%，一定程度上將影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，并最終決定1.8L車(chē)型命運(yùn)。
一些受訪者已經(jīng)流露出對(duì)1.8L車(chē)型邊緣化的擔(dān)憂。賈新光告訴記者，類似東風(fēng)本田思域這樣一款固定排量1.8L的車(chē)型來(lái)說(shuō)，減稅方案有可能會(huì)對(duì)其銷(xiāo)量產(chǎn)生巨大的影響。日后1.8L車(chē)型是否會(huì)被邊緣化，廠家的車(chē)型配置和市場(chǎng)策略怎么調(diào)整，目前都還不明朗，但變化肯定無(wú)可避免。
實(shí)際上，本報(bào)記者在采訪中已經(jīng)感受到這點(diǎn)。不少原本準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)1.8L卡羅拉的消費(fèi)者已經(jīng)改換成1.6L車(chē)型，“逃離1.8L”，消費(fèi)者心理上有了微妙的變化。
據(jù)記者了解，此前決策部門(mén)曾一度考慮將減稅政策普及至2..0L以下車(chē)型，但最終一方面出于稅收考慮（2.0L減稅太多），另一方面則是出于更明確對(duì)小排量車(chē)（1.6L以下）的鼓勵(lì)，因此選擇了1.6L車(chē)型。
賈新光表示，這項(xiàng)政策不僅將對(duì)細(xì)分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)利益影響巨大，還將對(duì)那些底子薄，研發(fā)能力弱，只有一款1.8L排量車(chē)型的企業(yè)造成障礙。由于這部分企業(yè)短時(shí)間內(nèi)難以調(diào)整，只能眼睜睜地看著自己的市場(chǎng)被1.6L車(chē)型蠶食。
對(duì)于那些既有1.8L車(chē)型又有1.6L車(chē)型的廠家，雖然沒(méi)有明確說(shuō)明，但似乎對(duì)1.8L車(chē)型表示不看好。一位此類企業(yè)相關(guān)人士告訴記者：“政策效果還有待觀察，如果作用明顯，不排除會(huì)多生產(chǎn)1.6L車(chē)型?！?/FONT>
由于東風(fēng)本田思域目前只有一款1.8L排量發(fā)動(dòng)機(jī)，因此企業(yè)的動(dòng)向成為記者關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上，早在今年前東風(fēng)本田就已經(jīng)未雨綢繆，有所準(zhǔn)備。
東風(fēng)本田執(zhí)行副總經(jīng)理劉裕和告訴記者：“雖然從通常意義來(lái)講，排量越小就意味著油耗越少，排放越少，但是未必盡然。發(fā)改委頒布的幾十個(gè)品牌的車(chē)型油耗報(bào)告當(dāng)中，思域1.8L的油耗是同級(jí)別最低的，并且比很多1.3L的車(chē)型油耗都低?！眲⒃：捅硎?，救市政策急于出臺(tái)，這可以理解。但他認(rèn)為，在除了鼓勵(lì)小排量車(chē)型的同時(shí)，政府最好也能出臺(tái)政策鼓勵(lì)具有先進(jìn)的油耗和排放技術(shù)的車(chē)型。
至于東風(fēng)本田是否會(huì)推出1.6L版本的思域，劉裕和表示：“將會(huì)關(guān)注市場(chǎng)反應(yīng)，來(lái)判斷采取怎樣的策略?！睂?shí)際上，對(duì)于東本來(lái)說(shuō)推出1.6L排量發(fā)動(dòng)機(jī)并不難，一位企業(yè)工程師告訴記者，本田的這款發(fā)動(dòng)機(jī)平臺(tái)本來(lái)就是為1.5L至2.0L發(fā)動(dòng)機(jī)準(zhǔn)備的，只要稍微改變一些工藝，就可馬上推出1.6L發(fā)動(dòng)機(jī)。
對(duì)于廠家來(lái)說(shuō)，雖然沒(méi)有拋棄1.8L排量發(fā)動(dòng)機(jī)的計(jì)劃，但可以確認(rèn)的是，今后1.6L及以下排量將成為熱點(diǎn)。
后續(xù)政策留有想像空間
問(wèn) 題：嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，此次振興計(jì)劃中只是對(duì)減少購(gòu)置稅和鼓勵(lì)農(nóng)民換車(chē)做出了明確指示，其他業(yè)界預(yù)期的類似新能源鼓勵(lì)、汽車(chē)金融放開(kāi)等并沒(méi)有相應(yīng)具體措施，這是否意味著振興計(jì)劃還留有后手？
回 答：現(xiàn)階段披露的振興計(jì)劃肯定不是全部，相信決策部門(mén)將根據(jù)市場(chǎng)反應(yīng)、宏觀經(jīng)濟(jì)走向等因素再?zèng)Q定如何推出后續(xù)措施。
解 讀：已經(jīng)公布的汽車(chē)振興計(jì)劃分為5個(gè)部分，一要培育汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，二要推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重組，三要支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，四要實(shí)施新能源汽車(chē)戰(zhàn)略，五要支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌，加快汽車(chē)及零部件出口基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代汽車(chē)服務(wù)業(yè)，完善汽車(chē)消費(fèi)信貸。但就目前來(lái)看，除了第一條“培育汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)”有了明確對(duì)應(yīng)的“減少購(gòu)置稅和補(bǔ)貼農(nóng)民買(mǎi)車(chē)”措施外，其他4條都只是給出了方向，還沒(méi)有具體對(duì)應(yīng)措施，這表明國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。
“真正真金白銀的地方也就是5%的減稅和50億農(nóng)村支持”，李海英在仔細(xì)研究完計(jì)劃后告訴記者，“雖然相關(guān)新能源汽車(chē)、企業(yè)兼并重組的內(nèi)容都提到了，但還沒(méi)有具體措施對(duì)應(yīng)，雖然不免有些失望，但這也給后續(xù)政策提供了更大的想像空間?！?/FONT>
賈新光對(duì)此認(rèn)為：“實(shí)施振興方案，國(guó)家將更多地從政策、稅收上給予優(yōu)惠支持，而不會(huì)是直接給予資金，因此也更需要產(chǎn)業(yè)自救和調(diào)整。這就需要留有對(duì)策和觀察時(shí)間?！?/FONT>
“歸根結(jié)底，振興規(guī)劃的目的絕不僅是刺激短期消費(fèi)，更在于指導(dǎo)方向、改變結(jié)構(gòu)，目的在于治本?！币晃毁Y深人士告訴記者。就現(xiàn)階段的鼓勵(lì)1.6L以下車(chē)型和幫助農(nóng)民換車(chē)來(lái)看，都有助于擴(kuò)大小排量汽車(chē)需求，從而實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
這樣看來(lái)，提倡小車(chē)也好，汽車(chē)下鄉(xiāng)也罷，都是產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程中的一小部分，絕不是全部，為了完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶持自主品牌企業(yè)目標(biāo)，國(guó)家肯定留有后手，后續(xù)發(fā)展規(guī)劃更值得期待。
