012月19日，亞洲清潔空氣中心在京舉辦2024中國藍(lán)天觀察論壇，主題為“空氣質(zhì)量持續(xù)改善：目標(biāo)升級(jí) 協(xié)同發(fā)力”。最新研究報(bào)告《攻堅(jiān)：柴油貨車污染治理城市實(shí)踐》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）在論壇期間發(fā)布。
“貨車作為道路運(yùn)輸?shù)闹髁?，是推?dòng)交通綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)城市空氣質(zhì)量改善、應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要抓手。國家層面已經(jīng)實(shí)施了一系列卓有成效的政策措施，為推動(dòng)貨車減排、助力空氣質(zhì)量改善作出重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)，面向‘雙碳’目標(biāo)和空氣質(zhì)量持續(xù)改善的形勢(shì)需求，貨車仍面臨深度減排、加速綠色低碳轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)?；诖?，我們圍繞綠色貨運(yùn)議題開展一系列深度研究，希望能夠助力貨運(yùn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展?！痹诮榻B中，亞洲清潔空氣中心北京代表處首席代表付璐闡述了項(xiàng)目研究的重要意義。
亞洲清潔空氣中心北京代表處首席代表付璐
亞洲清潔空氣中心交通項(xiàng)目主任成慧慧代表團(tuán)隊(duì)對(duì)《報(bào)告》作了解讀。她表示，該研究聚焦柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要措施，梳理和分析了重點(diǎn)城市在“車、油、路、企”四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)、進(jìn)展、有效管理模式和措施體系，總結(jié)城市的有效經(jīng)驗(yàn)，分析貨車減排面臨的挑戰(zhàn)，為城市提升貨車排放管控水平提供參考，并促進(jìn)城市間在管理模式與技術(shù)手段方面的交流與互鑒。
柴油貨車是減排主力軍，城市扮演著關(guān)鍵角色
在第三個(gè)“大氣十條”《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》中，交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的量化指標(biāo)更多，相關(guān)措施更細(xì)更具體。優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系，當(dāng)前已進(jìn)入全面治理的時(shí)期。其中，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)又是重中之重。
《報(bào)告》顯示，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，以貨車為載體的公路貨運(yùn)承擔(dān)著全國70%以上的貨運(yùn)量和30%左右的周轉(zhuǎn)量，是貨運(yùn)行業(yè)的主力軍。在道路運(yùn)輸總排放中，貨車貢獻(xiàn)了50%以上的CO2排放 、80%以上的NOX排放以及90%以上的PM排放，是協(xié)同控制大氣污染物與溫室氣體排放的重要對(duì)象。也正因此，貨車成為減污降碳的攻堅(jiān)陣地。
據(jù)成慧慧介紹，為了持續(xù)推動(dòng)空氣質(zhì)量改善，降低貨運(yùn)行業(yè)污染物排放量，中國自2018年起啟動(dòng)柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，公路貨運(yùn)污染物排放強(qiáng)度現(xiàn)已顯著降低。進(jìn)展背后，得益于“車、油、路、企”排放控制體系的建立與完善。多項(xiàng)關(guān)鍵政策措施持續(xù)強(qiáng)化，包括新車排放標(biāo)準(zhǔn)、燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)以及油品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加嚴(yán)，老舊柴油車淘汰配套措施和新能源車推廣政策體系持續(xù)完善，針對(duì)在用車輛排放、油品質(zhì)量、生產(chǎn)企業(yè)以及用車大戶的監(jiān)管體系不斷升級(jí)等。
亞洲清潔空氣中心交通項(xiàng)目主任成慧慧
“回顧歷程，我們有一個(gè)深刻的感受就是，貨車減污降碳措施不斷深入，減排收獲階段性成效。因此，《報(bào)告》聚焦‘車、油、路、企’四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，選取了15個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行綜合系統(tǒng)的梳理和分析，進(jìn)而總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)、分析需求挑戰(zhàn)。”成慧慧進(jìn)一步稱，在推進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)減排和全面綠色轉(zhuǎn)型的過程中，城市扮演著關(guān)鍵角色，是國家層面政策具體落實(shí)以及制定實(shí)施本地化配套措施的重要主體。但同時(shí)，各城市在治理需求、減排難點(diǎn)、實(shí)施進(jìn)展以及管理水平方面存在差異，有些已走在全國前列，有些仍面臨諸多挑戰(zhàn)?！霸诔鞘械倪x取上，我們綜合考慮了柴油貨車污染治理攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域、貨運(yùn)量水平以及柴油貨車保有量等要素，以期提供更多有意義的思考，助力更多城市提升貨車排放管控水平。”
政策驅(qū)動(dòng)貨車減污降碳，城市引領(lǐng)減排模式創(chuàng)新
究竟有哪些領(lǐng)先的城市管理經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注？
“我們注意到，量化目標(biāo)配套多環(huán)節(jié)激勵(lì)，結(jié)合補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，推動(dòng)貨運(yùn)車隊(duì)零排放轉(zhuǎn)型駛?cè)搿燔嚨馈?。多個(gè)重點(diǎn)城市針對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)場(chǎng)景，明確制定貨運(yùn)車輛零排放轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)，并配套實(shí)施了覆蓋生產(chǎn)、購車、用車等環(huán)節(jié)的激勵(lì)措施。在增加補(bǔ)能設(shè)施數(shù)量的同時(shí)，國家、地方層面也在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，并提升配電網(wǎng)承載力和靈活性。目前，貨運(yùn)車隊(duì)零排放轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得階段性進(jìn)展?！背苫刍郾硎?，《報(bào)告》同時(shí)還總結(jié)得出以下寶貴經(jīng)驗(yàn)——
多源數(shù)據(jù)融合監(jiān)管模式發(fā)展，在用車排放監(jiān)管效能提升。多個(gè)重點(diǎn)城市持續(xù)深度探索基于多源數(shù)據(jù)融合的監(jiān)管模式，在識(shí)別高排放車輛、篩查問題排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及精準(zhǔn)開展用車大戶管理等方面做出良好實(shí)踐，有效推動(dòng)監(jiān)管效能提升。
政策組合拳力促國四及以下柴油貨車淘汰更新，釋放貨運(yùn)車隊(duì)減排空間。各地已經(jīng)紛紛制定并實(shí)施了老舊車淘汰更新的政策組合拳，通過制定淘汰目標(biāo)以及實(shí)施淘汰更新補(bǔ)貼和升級(jí)禁、限行要求等措施，促進(jìn)國四及以下柴油貨車淘汰更新，助力貨運(yùn)車隊(duì)減排。
車用成品油監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，油品質(zhì)量監(jiān)管效能提升。通過加強(qiáng)抽檢、日常監(jiān)管和集中整治，車用柴油和尿素質(zhì)量已明顯提升，部分重點(diǎn)城市已實(shí)現(xiàn)車用柴油和尿素抽檢全面合格。在此基礎(chǔ)上，成品油監(jiān)管機(jī)制從臺(tái)賬管理、分級(jí)監(jiān)管以及溯源監(jiān)管三個(gè)方面，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新。
多策略推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。國家及地方層面從提升鐵路和水路貨運(yùn)量、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、建設(shè)鐵路專用線以及推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸四個(gè)方面明確目標(biāo)和策略方向，設(shè)定“十四五”期間的量化發(fā)展目標(biāo)。在明確的目標(biāo)指導(dǎo)下，國家和地方層面在推進(jìn)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面取得積極進(jìn)展。
低排區(qū)措施多樣化發(fā)展，因地制宜設(shè)定精細(xì)化策略?，F(xiàn)階段，重點(diǎn)城市的低排放區(qū)政策正在多樣化發(fā)展，主要分為高排放車輛限行區(qū)、綠色物流區(qū)以及（近）零（碳）排放區(qū)三類。同時(shí)，各地根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)置差異化的管理要求，進(jìn)而匹配自身交通運(yùn)輸管理需求，以推動(dòng)城市貨運(yùn)清潔、低碳轉(zhuǎn)型。
用車大戶清潔運(yùn)輸責(zé)任強(qiáng)化，重點(diǎn)行業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)用車大戶管理是以運(yùn)輸環(huán)節(jié)為抓手，推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)污染治理和清潔轉(zhuǎn)型的重要手段。國家、地方層面針對(duì)用車大戶管理主要表現(xiàn)在制定重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物清潔運(yùn)輸比例目標(biāo)、實(shí)施重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)以及細(xì)化的用車大戶管理措施三個(gè)方面。
轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，研究從五個(gè)方面提出思考
在充分肯定治理成效的同時(shí)，成慧慧坦言，貨車綠色轉(zhuǎn)型仍負(fù)重前行、挑戰(zhàn)尚存。
例如，零排放轉(zhuǎn)型進(jìn)程處于初期階段，除了政策持續(xù)的支持引領(lǐng)，基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局更是加速貨車零排放轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在中短期內(nèi)，貨車市場(chǎng)仍將以傳統(tǒng)燃料車為主，加速零排放轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還需要從源頭加強(qiáng)燃油貨車污染物和溫室氣體排放的協(xié)同管控，并加嚴(yán)在用階段排放監(jiān)管，持續(xù)挖掘傳統(tǒng)燃料車的減排潛力，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)深度減排。
結(jié)合挑戰(zhàn)和未來機(jī)遇，研究團(tuán)隊(duì)從科學(xué)布局、技術(shù)引領(lǐng)、動(dòng)態(tài)評(píng)估、因地制宜、主體責(zé)任五個(gè)方面，對(duì)柴油貨車污染治理提出思考——
科學(xué)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，支撐貨車能源轉(zhuǎn)型需求。尤其是中重型貨車，具備長(zhǎng)運(yùn)距和高載重的運(yùn)輸特征，補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施的布局需要系統(tǒng)考慮合理的服務(wù)半徑與多類設(shè)施的補(bǔ)能效率兩項(xiàng)指標(biāo)。
強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進(jìn)重型貨車清潔化轉(zhuǎn)型。加速重型貨車的清潔化轉(zhuǎn)型，技術(shù)創(chuàng)新將發(fā)揮關(guān)鍵的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。對(duì)此，不僅要加大零排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，助力貨車零排放轉(zhuǎn)型，也需推進(jìn)內(nèi)燃機(jī)減排技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，以加強(qiáng)燃油貨車污染物和溫室氣體的協(xié)同控制。
持續(xù)加嚴(yán)傳統(tǒng)燃料車排放監(jiān)管，動(dòng)態(tài)評(píng)估排放監(jiān)管效力。持續(xù)挖掘傳統(tǒng)燃料車的減排潛力，既包括制定并實(shí)施下一階段新車排放標(biāo)準(zhǔn)，從源頭管控污染物和溫室氣體排放，同時(shí)也需要對(duì)“天地車人”四個(gè)監(jiān)管手段用于識(shí)別超標(biāo)車輛的排放限值進(jìn)行綜合、動(dòng)態(tài)的評(píng)估，支撐精細(xì)化的排放管理需求，加強(qiáng)對(duì)在用車隊(duì)的排放監(jiān)管，降低其排放量。
以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)樽ナ?，因地制宜推進(jìn)清潔運(yùn)輸。鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)以及港口碼頭等重點(diǎn)區(qū)域，由于運(yùn)量大和貨運(yùn)需求高，其運(yùn)輸環(huán)節(jié)貢獻(xiàn)了較大比例的污染物排放和能源消耗。優(yōu)先推進(jìn)這些行業(yè)和區(qū)域的清潔運(yùn)輸，包括提升鐵路、水路等清潔運(yùn)輸方式的比例以及促進(jìn)汽運(yùn)環(huán)節(jié)清潔化發(fā)展、推進(jìn)零排放貨運(yùn)示范項(xiàng)目等，將有助于改善當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量，并促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
企業(yè)加強(qiáng)車輛排放管理，積極承擔(dān)減排主體責(zé)任。貨車產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，包括車輛生產(chǎn)企業(yè)、成品油經(jīng)營企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、車輛維修機(jī)構(gòu)和用車大戶，共同構(gòu)成了車輛環(huán)境管理的關(guān)鍵責(zé)任主體，需要積極承擔(dān)起減排的主體責(zé)任。車輛生產(chǎn)企業(yè)需承擔(dān)起OBD系統(tǒng)防篡改的責(zé)任，用車大戶需提高貨運(yùn)的清潔化水平，排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、車輛維修機(jī)構(gòu)也應(yīng)確保排放檢驗(yàn)和維修的真實(shí)性，嚴(yán)格落實(shí)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度。
