02024年3月26日-28日，2024中國商用車論壇在湖北省十堰市舉辦。本屆論壇由中國汽車工業(yè)協(xié)會主辦，以“新步伐·新成效·新提高，助力商用車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，基于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求、國家“雙碳”目標實現(xiàn)、汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新需要，以創(chuàng)新促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，助力商用車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，在3月28日上午舉辦的“主題論壇一：‘雙碳’背景下商用車綠色低碳轉(zhuǎn)型升級之路”上，國際清潔交通委員會高級研究員牛天林發(fā)表精彩演講。以下內(nèi)容為現(xiàn)場發(fā)言實錄：
謝謝陳秘書長，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，大家早上好！非常有幸來到十堰，代表國際清潔交通委員會做一個國際視角和國際法規(guī)的分享。
李剛主任第一部分已經(jīng)介紹了一些大概歐美溫室氣體法規(guī)的發(fā)展情況，我這邊可能會詳細剖析一些里面的內(nèi)容，為大家介紹一下國際的經(jīng)驗，以及我們在國內(nèi)做的一些工作。
首先簡單介紹一下我們機構(gòu)，我們是一家非營利性的組織，主要是做交通領(lǐng)域的法規(guī)和政策的推進，包括了輕型車、重型車以及鐵路各種交通模式，我們長期在國內(nèi)進行一些政策的支持。首先我可能會更加詳細講一下歐洲的法規(guī)，因為它整體情況比較復(fù)雜一些。
最開始在歐洲綠色協(xié)議提出之后，形成了氣候法規(guī)，歐洲提出了到2050年要實現(xiàn)碳中和，交通領(lǐng)域定了90%的減排目標。其次，還有一些可持續(xù)的戰(zhàn)略以及Fit For55一攬子計劃。在這些計劃中，歐盟都提出了零排放化以及交通減排的要求，可以看到右圖就是他們宏觀的目標，整體上要在2050年實現(xiàn)一個非常大的減排的跨度。
在這里面商用車，剛剛各位領(lǐng)導(dǎo)提到商用車和重型車領(lǐng)域是非常重要的一個部分，它占了大部分的機動車的碳排放。這里面歐洲也是比較早地提出了歐盟的二氧化碳的排放標準，它區(qū)別于污染物的排放標準，它是針對二氧化碳的限值，它是獨立于歐7標準的另外一個平行的法規(guī)。最開始提出的時候是約定了2020年15%的減排和2030年30%的減排。近期最新的提案中規(guī)定了重型車隊要在2035年達到65%，在2040年達到90%這么一個比較激進的目標。
右邊的圖也可以看到我們是把有二氧化碳法規(guī)和能耗標準的這些主要的市場列在了這張圖了，歐盟是唯獨規(guī)定到了2040年以后的法規(guī)，它的目光比較長遠。在這里面的一些數(shù)字和我在上面重型車車隊有一些區(qū)別，因為這張圖里面展示的是貨車的目標，客車的目標是單獨的，比較激進。所以綜合起來就是文字里面提到的65、90。那里面對于貨車來說可能相對輕一點，比這個稍微少了一點。
總體來說，這個法規(guī)涉及到了目前歐盟重型車銷量的90%，它占到了整個排放占比的95%，其中也包括了一些專用的車型。這里面歐洲還提出了一些自己獨特的積分政策，很多機構(gòu)也在學(xué)習(xí)，它會對企業(yè)平均二氧化碳排放標準帶來最多3%的優(yōu)惠。對于不合規(guī)的處罰現(xiàn)在也是非常嚴格，每克二氧化碳噸公里的超標會有4250歐元的處罰。
這張圖比較詳細給大家展示了歐洲每一個細分的車類對應(yīng)的目標，以及它在右邊的排放占比?？梢钥吹阶钚碌姆ㄒ?guī)修訂了公交車稍微放緩了腳步，2030年放到了90%。但是后面的100%這里需要點出來，它還是需要完全利用零排放車來實現(xiàn)100%客車的電動化。此外，歐盟的法規(guī)也是唯一提出了掛車對于二氧化碳減排的這么一個需求，對于不同掛車的車型有15%和7.5%的減排。
這里展示了沒有納入法規(guī)管理的車的類型，包括一些比較特殊的重卡的型號以及其他的專用車，還有一些輕卡，這個未來可能也是會在歐盟討論的范圍之內(nèi)。
總體來看，在歐盟提出的這個法案框架下，它最新的提案能夠在2050年為它帶來69%，接近70%的減排。最上面是最開始提出的比較低的目標，新的減排可以在2050年為歐盟帶來14億噸二氧化碳的減排。
在這里介紹一下企業(yè)合規(guī)的制度，它是選擇了2019年到2020制定了一個企業(yè)平均的基線，這個企業(yè)在2019年到2020年生產(chǎn)出來的新車我給你算加權(quán)平均它的權(quán)重是進行負載以及行駛里程，每個車型對應(yīng)了一個權(quán)重，這里面展示了一些案例，它給你計算了這個企業(yè)平均以后，再根據(jù)你的零排放車或者低排放車的銷量給你這樣一個積分的激勵政策，最后評估企業(yè)平均二氧化碳排放。每年它都會對你生產(chǎn)的新能源車進行計算，去考察你這個企業(yè)能否在2030年達到60%的減排以及在2040年能否達到90%企業(yè)平均的減排。所以這里面的零排放車，也就是我們說的電動車或者氫燃料電池車，它的地位是非常高的，對于它的減排也是非常重要的。
什么是零排放車？它的法規(guī)也給出了非常詳細的定義。最開始的定義提出來，是克每千瓦時的定義，在最新的提案里面提出了對于客車和貨車分別提出了噸公里為單位的二氧化碳排放的定義，可能也更好地區(qū)分貨車和客車的管理。之所以是提案，是因為現(xiàn)在他們還沒有最終的定論。
在有了零排放車這個定義以后，我們就可以進一步去看它們的積分是怎么給的。剛才提到了3%，如果你這個企業(yè)平均算出來以后是一個數(shù)，你最高可以通過銷售零排放車或者低排放的這些像混動技術(shù)的車輛，能夠達到3%的優(yōu)化，也就是說你的企業(yè)平均排放可以乘以0.97，這樣可以進一步降低你這個企業(yè)排放的情況。
它是分為兩個階段，2019到2024年使用的是最開始的計算的方式，在這個階段零排放車可以計做兩輛，相應(yīng)的可能有一些混動的技術(shù)、低排放的技術(shù)，低于你這個平均的標準，最高是50%，你的排放減半的車輛也可以獲得一些相應(yīng)的優(yōu)惠，再往下的就沒有了。2024年到2029年會進一步改變它積分的計算，最重要的差別就是它增加了一個門檻，你要先在這個階段達到2%的銷量，往后你才能再繼續(xù)獲得你的積分的優(yōu)惠。
這張圖大概展示出了整個正負積分的階段，可以看到2025年到2040年這個很長的階段都使用了第二積分，在這個階段是會產(chǎn)生負債的，如果你達不到你的減排要求，在這上面的負債，你需要在2040年之前結(jié)清。最新的提案中規(guī)定了一個積分的有效期，之前是說2025年以后你產(chǎn)生了新能源的銷量，拿到了積分，你在2040年的時候都可以抵消，在這個之前沒有問題。最新的提案，我只給你7年期限，比如你在2030年拿到了幾分，你在2037年之前需要兌現(xiàn)，2037年以后你就不再享受這個積分了，2040年以后就取消這個機制，你如果沒達標，就不合規(guī)，沒有任何的緩沖余地了。
積分是可以進行交易的，這個也是為什么在歐盟二氧化碳的標準獲得了一些社會上的支持，因為它可以通過一些交易的形式，它引入了經(jīng)濟的機制，這個大家可能在國內(nèi)會有一些了解。這張圖，其實傳統(tǒng)車輛之間是只能在你整個大集團里面交易，是不能跨集團、跨制造商交易的。對于零排放車輛，如果你生產(chǎn)零排放車輛，你是可以自由買賣，你是可以賣給任何的制造商。這是一個靈活性。
基于這個法案，各個車企其實都陸續(xù)頒布了自己對于自己的企業(yè)發(fā)展目標，這張圖稍微老一點，右邊我們大概給了一個估算，如果你作為一個企業(yè)在歐洲沒有能夠達標，你距離你的40%的減排目標差了1%，每1%基本上我們預(yù)估了一個罰款的金額，結(jié)合它的銷量，結(jié)合它的法規(guī)標準，有了一個金額，可以看到這個罰款金額是非常大的。所以這個法規(guī)等于說倒逼這些企業(yè)去進行零排放化的轉(zhuǎn)型或者是低排放車的轉(zhuǎn)型。
它的法規(guī)體系里面還有一部分比較有意思的就是信息公開的政策，和目前環(huán)保部信息公開的政策是比較相象的，他們會要求各個企業(yè)為消費者提供車輛標識的文件，去公開一些車輛的排放信息，尤其是二氧化碳的信息，我們也在其中做了一些建議，可能也是希望未來國內(nèi)能夠完善這樣的標識的體系。
在整個背景下我們也做了一個預(yù)測，預(yù)測了一下歐洲在未來的零排放車的市場是怎么樣的?？梢钥吹皆诤芗みM的2040年90%銷量目標的情況下，未來零排放車市場對海外來說也是非常大的，這個對我們中國企業(yè)來說是一個機遇。
從法規(guī)體系來講，因為剛才我說它現(xiàn)在只是一個提案，最終的提案應(yīng)該跟它的差別不會很大。整個時間線就是這樣，歐委會最開始發(fā)出了這個提案，大家都知道歐洲三駕馬車，議會和理事會都需要對這個提案進行投票，目前最新的情況就是他們完成了一些初步的三方討論，都給出了自己的意見，可能會在4月的某個時間點進行最終的協(xié)議確定，在6月份發(fā)布最終的情況。
目前三架馬車的意見我也匯總在了這張表里面，整體來說就是對一些小的減排的力度，還有定義有一些差別，三方都是決定不納入碳修正系數(shù)。碳修正系數(shù)，根據(jù)一些新型的減排的燃料，比如說傳統(tǒng)車加入一些乙醇或者其他新的燃料相關(guān)的修正系數(shù)，三方都是決定不加入這樣一個系數(shù)。
以上是歐洲的情況。美國的情況更加簡單一點，因為美國首先就是加州，這張圖是對于輕型車的目標，里面可能會包括一些輕型商用車，所以我在這里展示。可以看到它會對輕型商用車，加州因為它是獨立于美國的，它很多的法規(guī)體系是獨立于美國聯(lián)邦的體系，它自己定的目標非常激進，對于輕型車來說，它已經(jīng)定到了2035年要達到100%的銷量。對于重卡，加州也是制定了清潔卡車的這樣一個計劃，也在這個計劃里面對于不同等級的卡車制定了它的零排放化的路徑，是在2024年準備實施最開始銷量目標的階段。同時，加州也已經(jīng)最新出臺了ACF的政策，在ACT里面規(guī)定了整個市場的銷量目標是要達到這樣一個比例，在ACF里面規(guī)定了政府、聯(lián)邦和大型的私人車隊，他給他們下了一些購置目標，你要從這些車隊購置的角度去進一步推動，讓這些車隊先去購買零排放車，帶動一些小車隊私人的購買。在2036年加州最新的決心也是在2036年銷售的所有重型卡車都是零排放的。
右下角這張圖表達了加州的積分政策，在2035年加州也是會給予混動的重卡一些積分。此外，零排放新能源的車都會獲得相應(yīng)的正積分，如果你去銷售傳統(tǒng)的燃油車，就會得到負積分，這兩個會進行抵銷，也會進行買賣的分配機制。
對于美國聯(lián)邦來說，美國聯(lián)邦本來打算在昨天發(fā)布最新階段的終稿，昨天并沒有發(fā)布，所以目前美國關(guān)于后面重卡的零排放目標只是一個提案，他們的提案也是到了2032年，并沒有加州那樣激進，聯(lián)邦是希望在2026年就移除混動的積分乘數(shù)，剛才加州是在2035年希望移除混動的乘數(shù)，會有一部分的差別。
這張圖是我們基于目前EPA的目標做了未來重卡車隊排放的預(yù)測，因為剛才大家看到了美國整個聯(lián)邦的目標設(shè)置并沒有歐洲的激進，差了很多，我們也在內(nèi)部和EPA溝通，希望他們能夠制定比較激進的目標，最下面這條線是希望他們能夠在2040年也是頒布100%零排放銷量目標這么一個政策，這個目標雖然比較激進，但是這個目標可以讓美國重型車隊有90%多的碳排放的削減。
此外，美國聯(lián)邦近期也發(fā)布了《零排放貨運走廊戰(zhàn)略》，這是在3月21號發(fā)布的，這個戰(zhàn)略希望通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如說建設(shè)換電重卡的一些走廊試點，一些高速上面的試點，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的站點逐步地去建設(shè)零排放的走廊，最終在2035年到2040年這個階段實現(xiàn)整個美國高速路網(wǎng)的覆蓋。這張圖是2027到2030年他們初步建設(shè)路網(wǎng)的方案，大家可以看到貨運樞紐的建設(shè)，他們希望在樞紐當(dāng)中建設(shè)完善配套充換電體系或者加氫的基礎(chǔ)設(shè)施。這個可能給咱們國內(nèi)提供一些思路，可以以零排放走廊的形式去推廣零排放的重卡。
這是我們對于美國在目前基礎(chǔ)下對于長途貨車，包括所有的貨車它的零排放化，還有它未來行駛里程的預(yù)測。
最后一部分我想提一下歐美針對非二氧化碳溫室氣體排放制定了一些法規(guī)，包括氧化亞氮和甲烷，以及空調(diào)，未來像這種循環(huán)外技術(shù)也是我們在法規(guī)里面需要關(guān)注的一個重點，尤其是車上空調(diào)它的排放對于目前修正案的背景來說還是非常值得關(guān)注的。
最后想介紹一下中國的一些啟示，這張圖我們總結(jié)了重型車在中國進行排放法規(guī)發(fā)展的進程，從最早起步階段到現(xiàn)在我們?nèi)ヌ剿饕恍┬碌牡缆贰?/p>
在近幾年，在前面的發(fā)言也提到了中國開始尋找自己的清潔運輸以及重卡新能源發(fā)展的獨特道路，并不是制定一個大的目標發(fā)展方向，而是通過各個重點行業(yè)或者重點區(qū)域，比如規(guī)定清潔運輸?shù)谋壤谶@個比例當(dāng)中規(guī)定應(yīng)用的新能源或者國6車輛應(yīng)用采納的情況，先從重點行業(yè)開始去推廣新能源車輛。這個也是一個中國的特色，去區(qū)分使用場景，根據(jù)使用場景去部署我們的新能源重卡，應(yīng)該也是非常有效的。
接下來就是我們對于很多的換電重卡、新能源重卡案例的研究，包括水泥行業(yè)，我們?nèi)タ戳撕Ｄ虾？谑械囊恍┧?，包括碼頭港口短倒的運輸場景，我們?nèi)プ隽怂膶嶋H應(yīng)用以及實際成本的研究，在這些案例里面新能源重卡已經(jīng)為貨主帶來一定收益上的效益。此外還有像煤礦礦山的應(yīng)用，這個案例是比較好的，它側(cè)面證明了新能源在某些比較緩慢的爬坡工況下也可以比較良好運行的。還就鋼鐵行業(yè)，對于唐山的鋼鐵行業(yè)我們借助了電動貨車新能源大數(shù)據(jù)平臺去分析了整個新能源重卡在行駛的工況以及每天的成本效益上和柴油重卡的區(qū)別。
后面的兩個案例，因為剛才提到了換電重卡它有三段左右的電池，會吃掉一部分載重，它在每噸公里上的成本目前跟柴油車還是有一定的差距，這個也是未來政策，包括一些技術(shù)需要探索的一個方向。
還有一些像我們在廣東做的渣土車的案例，也是發(fā)現(xiàn)目前對于渣土車來講可能純電還是需要一些補助支持才能達到和柴油平價。
最后是我們對法規(guī)政策提出的建議，我們也希望中國能夠加快像二氧化碳的管理，制定標準，通過制定二氧化碳限值或者相關(guān)標準去倒逼零排放汽車的推進，在必要的時候希望也給予一些補助或者額外的激勵措施，從而推進新能源重卡，去降低它在一些應(yīng)用場景上面的成本。具體一點的，繼續(xù)進一步加強中國特色商用車零排放的探索，以試點、以走廊逐步去探索適合發(fā)展的應(yīng)用場景，探索一些好的商業(yè)模式，比如說去推廣一些超充、換電這些技術(shù)，在蓬勃發(fā)展的時間，對于新能源的重卡還是非常有發(fā)展機遇的。
我的介紹和分享就到這里，這個是我們團隊的介紹，謝謝大家！
（注：本文根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講嘉賓審閱）
