騙補一場風波終會過去 補貼政策更需要的是改進和轉向

先來看一組數(shù)據(jù)，2015年初多方都認為新能源汽車預期目標在20萬輛左右。但根據(jù)工信部公布的2015年全年新能源汽車產(chǎn)量數(shù)據(jù)，按機動車整車出廠合格證來統(tǒng)計，2015年累計生產(chǎn)新能源汽車37.90萬輛，同比增長4倍。盡管2011年至2015年的累積銷量已近45萬輛，但整體目標離《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》所設定的“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛”還有近5萬輛的差距。由此本文主要談談新能源汽車產(chǎn)業(yè)如何乘國家補貼政策之東風更快更好的發(fā)展，尤其在發(fā)生騙補風波之后。

一、新能源汽車發(fā)展與補貼的關系

縱觀2015年的月產(chǎn)量數(shù)據(jù)， 1-10月新能源汽車的累積產(chǎn)量為20.69萬輛，而在最后的兩個月居然達到了17.21萬輛。個人認為新能源汽車產(chǎn)量在2015年最后兩個月的突然激增與很多企業(yè)在2016年補貼政策變化前大規(guī)模生產(chǎn)及部分企業(yè)利用國家補貼政策漏洞進行的騙補有很大關系。而2016年頭兩個月下降則很大程度上由國家四部委宣布進行新能源車騙補調查以及新能源汽車推廣應用推薦車型目錄改變而導致。

補貼政策的出發(fā)點是促進我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但操作過程中由于漏洞的存在帶來不少的負面作用。例如汽車生產(chǎn)企業(yè)將新能源汽車定價過高，大部分補貼最終成了汽車企業(yè)的利潤而不是讓利于消費者。于是汽車生產(chǎn)企業(yè)只為追求高補貼而不思進取去生產(chǎn)高品質的產(chǎn)品。最近在業(yè)內(nèi)比較出名的事件就是發(fā)生在吉姆西公司，雖調查結果未出，但根據(jù)一些報告可以看到不少疑點。工信部合格證統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，吉姆西在2015年3月的產(chǎn)量為23輛，4月為0輛，5月為2輛。6至8月則是停產(chǎn)，而從9月至11月的產(chǎn)量分別為166輛、347輛、243輛，12月產(chǎn)量則“大躍進”到2905輛。

回到政府的目標，要達到2020年累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。根據(jù)工程院院士楊裕生去年的預測如要實現(xiàn)該指標，則2016~2020年各年的新能源汽車銷售比例必須分別為1%、2%、3% 、4% 、5%，即每年必須增加當年總產(chǎn)量的1%。

由于預測者預測時并未預料到15年末新能源汽車激增的關系，該數(shù)據(jù)相對保守，因此預測2016年的銷售應該至少與去年持平甚至偏高。但根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的預測，2016年新能源汽車銷量有望達到70萬輛，則保留懷疑態(tài)度。再來看2016-2020年新能源乘用車補貼標準變化，單位為萬元。

除燃料電池汽車保持不變外，其他新能源車型補貼標準都在退坡。補貼政策變化的目的是為了讓具有真正技術實力的企業(yè)脫穎而出，將產(chǎn)品不過關和騙取補貼的企業(yè)逐漸淘汰。尤其在新能源客車方面的補貼標準，變化則更大。鑒于目前全國只有17個省市出臺地方補貼政策，而且標準不一。如果想僅僅依靠補貼政策這一個措施，2020年500萬輛的目標可能會和2015年的50萬輛目標一樣難以實現(xiàn)。

二、應該進行補貼政策的改進及轉向

在新能源汽車產(chǎn)量逐年上升的趨勢下，政府對新能源汽車在財政上龐大補貼支出過程中的諸多不完善之處會引起非受益群眾的不滿。就算將補貼實惠真正落實到用戶身上，但用戶自身在車輛后期的使用和維護成本也不少。補貼如果不逐年退坡，那么企業(yè)不會主動去降低成本、提高技術含量，這會反過來直接影響新能源汽車的發(fā)展。因此在補貼政策上要有改進措施，比如設定責任指標，超額有獎，以罰促產(chǎn)。

《全球主要市場新能源汽車政策對比研究》報告將激勵工具按相關環(huán)節(jié)分為生產(chǎn)、購置、使用和基礎設施四大類；按激勵形式是否涉及資金給付分為貨幣和非貨幣兩大類。中國市場正在推行的新能源汽車激勵工具有31種，從環(huán)節(jié)類別看，購置類和使用類較為豐富，基礎設施類次之，生產(chǎn)類較為薄弱。從激勵方式來看，貨幣類激勵工具占主導地位，31種中貨幣政策為19種。

通過報告的解讀可以得出，對于乘用車銷量影響先后順序依次是購置類、基礎設施類、使用類。各項工具里前面五中最重要的工具是限購、公共充電樁管理系統(tǒng)、基礎設施建設直通窗口、電池回收利用補貼、不限行，其中非貨幣類有4個。左圖展示的是新能源乘用車銷量在1000以上的14個城市中所有限購城市的乘用車銷量占比，總共占到70%以上?？梢钥吹较拶徠鸬椒浅：艽蟮淖饔谩Ｓ覉D則是電池回收利用補貼對新能源乘用車銷量影響，目前有深圳、上海、合肥、杭州這4個城市采用這個工具，它們的銷量在總銷量中占到54.51%。這個分析雖然不能絕對地說電池回收利用補貼的作用有多大，但可以認為這也有一定的影響，尤其在新能源汽車市場的后期會越來越重要。

另外從其他非貨幣政策的單一作用分析來看都是有影響的。雖然整個新能源汽車市場的發(fā)展受貨幣政策和非貨幣政策的交互影響，但根據(jù)相關分析可以認為政策從貨幣政策向非貨幣政策轉向的力度應該加大。

三、小結

依靠補貼標準已經(jīng)證明對中國的新能源汽車發(fā)展并沒有促進民用市場的大規(guī)模崛起。究其原因還是純電動汽車的幾大問題沒有解決，像電池續(xù)航能力，充電設施建設。補貼退坡后使得新能源汽車面臨的市場壓力更大，因此要真正實現(xiàn)新能源汽車的市場化，就需要企業(yè)從技術上產(chǎn)品及商業(yè)配套上著手的同時要求實現(xiàn)國家政策的全面互補配合。