新能源汽車補(bǔ)貼效果不理想 應(yīng)消除副作用

 

再過(guò)幾日，2016年~2020年國(guó)家新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼方案的公示期就將結(jié)束。相比2013年~2015年的方案，新方案在補(bǔ)貼力度上并沒(méi)有太大的削減，只是技術(shù)門檻有提高，國(guó)家扶持新能源汽車的大方向不變。

 

但在近日的一次論壇上，多位業(yè)內(nèi)專家表達(dá)了對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼政策的憂慮。中國(guó)工程院院士陳清泉表示，目前中國(guó)是世界上補(bǔ)貼新能源汽車規(guī)模最大的國(guó)家，但效果并不理想。許多企業(yè)為了拿補(bǔ)貼只進(jìn)行低端重復(fù)投資，甚至反過(guò)來(lái)提價(jià)侵害消費(fèi)者利益。

 

補(bǔ)貼真的補(bǔ)錯(cuò)了嗎？首先應(yīng)當(dāng)看到，補(bǔ)貼對(duì)于促進(jìn)我國(guó)新能源汽車發(fā)展的作用非常明顯。據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)銷售新能源汽車總計(jì)74763輛，同比增長(zhǎng)3.2倍。如果沒(méi)有補(bǔ)貼，在目前新能源汽車成本依然較高的情況下，恐怕很難達(dá)到這個(gè)數(shù)字。

 

或許以地方為例更能說(shuō)明問(wèn)題。目前全國(guó)僅有少數(shù)幾個(gè)省、直轄市明確了自己的地方補(bǔ)貼政策，大多按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1∶1給予補(bǔ)貼。而這些地方的新能源汽車市場(chǎng)擴(kuò)張速度也相應(yīng)快于其他地區(qū)。其中，上海去年銷售新能源汽車10886輛，北京銷售了8050輛，僅這兩個(gè)城市加起來(lái)就占到全國(guó)總銷量的四分之一。

 

然而，在補(bǔ)貼政策產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用的同時(shí)，其副作用也應(yīng)當(dāng)引起重視。從發(fā)展目標(biāo)上說(shuō)，國(guó)家大力發(fā)展新能源汽車的初衷不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)汽車的清潔化，減少環(huán)境污染，更重要的是希望趁產(chǎn)業(yè)剛剛興起，國(guó)內(nèi)外差距不大之時(shí)加快技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)彎道超車。而對(duì)于后一個(gè)目標(biāo)，現(xiàn)有的補(bǔ)貼形式或許并不是最好的選擇。

 

由于目前的新能源汽車政策本質(zhì)上是一種“產(chǎn)品補(bǔ)貼”，企業(yè)只有銷售更多的產(chǎn)品才能獲得更多的補(bǔ)貼。因此在資源分配上，企業(yè)將更多的資源用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致研發(fā)投入不足，反而抑制了技術(shù)創(chuàng)新。在缺乏核心技術(shù)支撐的條件下持續(xù)進(jìn)行補(bǔ)貼，很容易出現(xiàn)企業(yè)一窩蜂重復(fù)投資，不靠技術(shù)創(chuàng)新僅靠補(bǔ)貼吃飯，出現(xiàn)產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)，毛利一降再降的現(xiàn)象。

 

而這樣的現(xiàn)象似曾相識(shí)。幾年前的光伏行業(yè)迅速由盛轉(zhuǎn)衰，原因之中也能找到補(bǔ)貼的影子。因此對(duì)于補(bǔ)貼政策的運(yùn)用應(yīng)慎重，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新技術(shù)降低成本。目前國(guó)家規(guī)劃中的補(bǔ)貼“退坡”機(jī)制是一個(gè)好的開(kāi)始。另外，在補(bǔ)貼形式上，對(duì)研發(fā)成果直接補(bǔ)貼或許會(huì)比對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼更能達(dá)到國(guó)家對(duì)汽車行業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的期望。

 

說(shuō)到底，補(bǔ)貼只是一種幫助新能源汽車成長(zhǎng)的“非常手段”。在新能源汽車起步階段，補(bǔ)貼仍有其必要性。但是，如何妙用補(bǔ)貼，防止濫用補(bǔ)貼、防止制度套利也需要政策制定者們未雨綢繆。