李昆生：新《大氣法》應(yīng)增機(jī)動(dòng)車排放專項(xiàng)條款

 

對(duì)于新版《大氣法》的修訂，筆者認(rèn)為在管理層面，應(yīng)從加強(qiáng)環(huán)保部的地位入手，賦予環(huán)保部門更多的職責(zé)和權(quán)限；在具體的管理?xiàng)l款上，也需進(jìn)一步完善。

 

北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng) 李昆生

 

一、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)的處罰管理

 

1、對(duì)上路行駛排放超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車，應(yīng)由交警處罰

 

歐洲許多國(guó)家立法規(guī)定，由交警負(fù)責(zé)車輛環(huán)保問題的處罰工作，如車輛冒黑煙行駛、OBD常亮后沒有正常維修等。以英國(guó)倫敦為例，把環(huán)保超標(biāo)的車輛信息交給交警部門來處罰。目前我國(guó)城市中排放超標(biāo)行駛的車輛非常多，但是交警不管，環(huán)保人員也無權(quán)攔截車輛。

 

筆者認(rèn)為應(yīng)由環(huán)保人員記錄后交給交管部門處罰，至少通過公安交管部門的信息系統(tǒng)通知車主，納入交管部門的執(zhí)法系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)超標(biāo)車輛的異地處罰。目前交管部門已有一套比較完善的信息管理系統(tǒng)和處罰系統(tǒng)，比環(huán)保部門再建一套類似系統(tǒng)實(shí)施起來要方便得多。

 

2、在用車排放超標(biāo)應(yīng)進(jìn)行快速處罰

 

如果無法實(shí)現(xiàn)讓交警部門處罰上路行駛排放超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車，筆者希望交警部門能夠配合環(huán)保部門攔截超標(biāo)車輛，并給予環(huán)保人員快速處罰的權(quán)利。

 

目前許多地方的環(huán)保部門為了控制機(jī)動(dòng)車排放污染，需再三懇請(qǐng)交警部門配合上路攔截超標(biāo)車輛。好不容易攔截了超標(biāo)車輛，部分地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)處罰，只對(duì)車輛個(gè)人罰款50元，現(xiàn)場(chǎng)開具罰單，代收代繳。事實(shí)上，50元處罰對(duì)個(gè)人或單位車輛影響不大，特別是對(duì)運(yùn)輸車輛。但是對(duì)于100元以上的處罰，按照我國(guó)行政處罰法要求不能走現(xiàn)場(chǎng)快速處罰程序。

 

以北京市為例，按新條例相關(guān)規(guī)定，對(duì)個(gè)人超標(biāo)車輛處罰必須執(zhí)行一般程序，包括制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、事后詢問筆錄、立案申請(qǐng)、行政處罰告知書、行政處罰決定書、限期整改通知書、送達(dá)文書、結(jié)案申請(qǐng)等8種文書，執(zhí)法人員要往返車輛駐地4次，車主也要接受2次調(diào)查、3次告知。在實(shí)際工作中，由于流程復(fù)雜，遭到車主埋怨，這還是能聯(lián)系到的本地車主。有相當(dāng)一部分車主，做完現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄后，因后期無法聯(lián)系上本人，以至于不能繼續(xù)執(zhí)行后面的程序，形成了“現(xiàn)場(chǎng)無法處罰，事后找不到人”，成為“死案”，使違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。立法本意是為了加大對(duì)超標(biāo)車輛的處罰力度，從過去的100元提高到300~3000元，但是目前的規(guī)定由于對(duì)個(gè)人或單位車輛處罰不能執(zhí)行簡(jiǎn)易快速程序，導(dǎo)致對(duì)超標(biāo)車輛的處罰不了了之。因此，去年北京市新大氣條例實(shí)施后，機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)處罰數(shù)量銳減。

 

3、增加對(duì)用車大戶的處罰條款

 

目前的《大氣法》中沒有處罰在用機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)的條款，對(duì)單車超標(biāo)的處罰只是第一步。事實(shí)上，當(dāng)前各地的用車大戶，例如出租車公司、公交公司、汽車租賃公司、汽車運(yùn)輸公司等車輛超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍，僅處罰單車不足以起到震懾作用。筆者建議，是否可以增加對(duì)用車大戶的處罰條款，如當(dāng)單位所屬車輛3輛以上超標(biāo)后，對(duì)單位追加處罰，從而督促用車大戶使用達(dá)標(biāo)車輛。

 

二、《大氣法》需要增設(shè)和機(jī)動(dòng)車排放相關(guān)的專項(xiàng)條款

 

1、設(shè)置OBD專項(xiàng)條款

 

在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，要求國(guó)三以上的輕型車和國(guó)四以上的重型車安裝車輛排放自診斷系統(tǒng)，即OBD裝置。該裝置在輕型車嚴(yán)重超標(biāo)時(shí)可以提醒車主，在重型車嚴(yán)重超標(biāo)時(shí)不但可提示車主還要求降低扭矩限制行駛，強(qiáng)制維修。在歐美許多國(guó)家，在用車定期檢測(cè)主要是檢測(cè)OBD系統(tǒng)，它對(duì)環(huán)保部門的日常監(jiān)管及對(duì)車主的排放超標(biāo)提醒非常重要。但是目前我國(guó)生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車OBD裝置不合格的情況比較多，由于沒有專門的法律條款，處理比較困難。

 

為此，筆者建議：第一，汽車生產(chǎn)廠家OBD設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)對(duì)廠家進(jìn)行處罰。在環(huán)保一致性檢測(cè)和在用車符合性檢測(cè)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)OBD設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行召回，使之符合標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立相應(yīng)的罰則。第二，從車主角度看，當(dāng)OBD報(bào)警提示后200公里內(nèi)不去正常維修的，也要給予相應(yīng)的處罰。

 

2、增加耐久里程的車輛排放保證條款

 

國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，汽車生產(chǎn)廠家要保證其生產(chǎn)的車輛國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)在8萬公里之內(nèi)達(dá)標(biāo)，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)要10萬公里之內(nèi)達(dá)標(biāo)，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)要在16萬公里之內(nèi)達(dá)標(biāo)，但是這項(xiàng)規(guī)定并沒有被真正執(zhí)行。汽車“三包”僅從安全角度，要求汽車銷售后，生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)在5萬公里或三年之內(nèi)的維修和更換相關(guān)零部件。

 

筆者認(rèn)為，《大氣法》應(yīng)該規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)汽車在耐久性里程之內(nèi)排放未達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)廠家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行召回處理，免費(fèi)更換相關(guān)環(huán)保零部件，以強(qiáng)化其環(huán)保責(zé)任。

 

3、增加對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保治理設(shè)備檢測(cè)設(shè)備及關(guān)鍵零部件強(qiáng)制認(rèn)證的管理?xiàng)l款

 

西方國(guó)家為了達(dá)到更好的減排效果和監(jiān)管準(zhǔn)確度，通常對(duì)機(jī)動(dòng)車相關(guān)環(huán)保治理設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)證，在許多重點(diǎn)領(lǐng)域和重要監(jiān)管場(chǎng)合，必須使用經(jīng)過認(rèn)證的設(shè)備和儀器。如美國(guó)的在用機(jī)動(dòng)車排放定期檢測(cè)設(shè)備ASM檢測(cè)線，要經(jīng)過CARB的強(qiáng)制認(rèn)證，獲得BAR97證書后才能投入檢測(cè)場(chǎng)使用，否則只能用于維修級(jí)別的一般性驗(yàn)收檢測(cè)。在認(rèn)證過程中，不但要對(duì)設(shè)備硬件進(jìn)行考核，還要對(duì)設(shè)備的軟件程序進(jìn)行審查，以檢驗(yàn)其是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。再例如，在成品油儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)安裝的油氣回收裝置也必須經(jīng)過強(qiáng)制認(rèn)證，具有至少90%的回收效率才能投入使用；在加油站和儲(chǔ)油庫安裝的油氣處理裝置也必須經(jīng)過認(rèn)證。這樣的事例很多。

 

然而，目前我國(guó)這方面的環(huán)保強(qiáng)制認(rèn)證基本處于空白狀態(tài)，致使各領(lǐng)域的各種治理設(shè)備魚龍混雜，既給治理者選擇設(shè)備帶來困難，也給環(huán)保部門的監(jiān)管增加難度。因此，建議《大氣法》修訂時(shí)增加相應(yīng)條款，在國(guó)家目前認(rèn)證體制范圍內(nèi)，讓環(huán)保部門單獨(dú)或與其他部門合作，經(jīng)過專家認(rèn)定、篩選項(xiàng)目后，開展對(duì)機(jī)動(dòng)車相關(guān)環(huán)保治理設(shè)備檢測(cè)設(shè)備及關(guān)鍵零部件強(qiáng)制認(rèn)證管理。

 

4、增加對(duì)國(guó)家相關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的處罰條款

 

我國(guó)目前對(duì)新生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車排放管理采用歐洲的標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，即對(duì)新生產(chǎn)車輛的樣車進(jìn)行型式核準(zhǔn)，樣車通過各型試驗(yàn)后就可獲得型式核準(zhǔn)批準(zhǔn)。因此，型式核準(zhǔn)的正確與否非常重要，是保證車輛達(dá)標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。如果相關(guān)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)弄虛作假，造成的影響是惡劣的。如去年央視的“3.15”晚會(huì)曝光了國(guó)家相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)油耗認(rèn)證的造假行為，說明有必要對(duì)經(jīng)查實(shí)的、負(fù)責(zé)認(rèn)證工作的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在環(huán)保、能耗等方面的舞弊行為，設(shè)置規(guī)定和罰則。

 

5、增加維修排放超標(biāo)車輛單位的資質(zhì)要求

 

當(dāng)前，包括北京在內(nèi)的許多城市中，年檢檢測(cè)出的不合格在用車在“維修”時(shí)，時(shí)常發(fā)生無資質(zhì)的散亂小維修作坊將凈化器租借給不合格車輛使用，蒙混過關(guān)的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，從事維修排放檢測(cè)超標(biāo)車輛的單位應(yīng)當(dāng)具有交通主管部門核發(fā)的維修資質(zhì)，這樣檢測(cè)機(jī)構(gòu)在車主復(fù)檢時(shí)可以向其索要維修憑證，以確保達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建議對(duì)出租和租用不合格凈化器的行為給予相應(yīng)懲罰。

 

6、增加怠速熄火要求和相應(yīng)罰則

 

很多發(fā)達(dá)國(guó)家都已立法監(jiān)管怠速熄火，當(dāng)?shù)氐拿癖娨餐哂泻芨叩沫h(huán)保意識(shí)。如瑞典法律規(guī)定，機(jī)動(dòng)車在居民區(qū)等人超過3分鐘應(yīng)關(guān)閉發(fā)動(dòng)機(jī)，筆者聽到一個(gè)小故事，講的是當(dāng)?shù)氐睦先思词乖诤涞亩?，寧可自己受凍，也自覺遵守或是提醒他人遵守這一規(guī)定。正是這種公眾環(huán)境意識(shí)，造就了瑞典良好的環(huán)境。

 

北京市在去年新出臺(tái)的大氣條例中雖然制定了相應(yīng)的條款：“在學(xué)校、賓館、商場(chǎng)、公園、辦公場(chǎng)所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場(chǎng)等不影響車輛正常行駛的地段，機(jī)動(dòng)車駕駛員在停車三分鐘以上的應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)?！钡怯捎诳紤]到三分鐘不好計(jì)算，并且缺乏足夠的執(zhí)法人員，所以沒有設(shè)立相應(yīng)的罰則。通過近一年的實(shí)踐后發(fā)現(xiàn)，響應(yīng)三分鐘熄火倡導(dǎo)的司機(jī)很少。

 

據(jù)了解，國(guó)外大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)只要設(shè)立此類條款的，大都設(shè)置了相應(yīng)的罰則。筆者以為，在我國(guó)目前公眾環(huán)境意識(shí)有待加強(qiáng)的情況下，應(yīng)當(dāng)設(shè)定罰則，執(zhí)法權(quán)可交給交警、城管部門，或環(huán)保部門，可以采取第一次到時(shí)提醒，第二次再處罰。同時(shí)建議將這一條款的范圍修訂為：“上述場(chǎng)所及周邊50米之內(nèi)的地區(qū)”。

 

7、增加車用燃油清凈劑條款

 

車用燃油清凈劑的作用是清除發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)氣閥、噴嘴和燃燒室的積碳，以延長(zhǎng)車輛保持原有設(shè)計(jì)排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗水平的時(shí)間。如果長(zhǎng)期不正常添加合格有效的清凈劑，會(huì)使車輛的排放和能耗不正常上升，甚至超過排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都要求在車用燃油出商品庫的環(huán)節(jié)加入燃油清凈劑。

 

2008年以前，我國(guó)大部分省市都在車用燃油中添加清凈劑，但是2008年國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，要求在加油站環(huán)節(jié)由車主自己選擇是否添加燃油清凈劑，這一規(guī)定使得國(guó)內(nèi)各省市的車用燃油中大多沒有添加清凈劑。目前只有北京市仍在出庫環(huán)節(jié)，由中石油和中石化從環(huán)保部發(fā)布的合格清凈劑目錄中選擇品牌后，在汽油中按比例添加，平均每升汽油的添加成本是2分錢，一箱汽油大概約1元左右。

 

為什么會(huì)出現(xiàn)全國(guó)添加清凈劑不理想的局面呢？第一，在加油站環(huán)節(jié)出售的各種一次性添加劑從幾十元到上百元不等，成本太高；第二，加油站銷售的各種添加劑質(zhì)量良莠不齊，使許多消費(fèi)者吃虧上當(dāng)，甚至車輛受到損害；第三，車主一般選擇在加油站中加入小包裝添加劑，主要是從節(jié)約能耗角度出發(fā)，不太關(guān)注車輛排放問題。

 

在我國(guó)，由于車用燃油品質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距，如汽油的烯烴、芳烴，柴油的多環(huán)芳烴高，更容易在發(fā)動(dòng)機(jī)中形成積碳。因此，有必要在《大氣法》中明確規(guī)定，在車用燃油中統(tǒng)一添加清凈劑。