處罰主體過窄 治理汽車污染重在加強(qiáng)監(jiān)管

 

1990年頒布的《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》至今還未退休下崗，但是有關(guān)部門也好像把它忘記了。這個(gè)辦法第十一條規(guī)定：“汽車及其發(fā)動機(jī)產(chǎn)品的排放情況，應(yīng)由各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)可的監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽測，抽測頻率每季度不得多于一次，每年不得少于兩次。達(dá)不到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不得出廠?！斑@個(gè)規(guī)定現(xiàn)在有誰在執(zhí)行”？

 

媒體報(bào)道，今年9月一位客戶購買貨車，雖然新車的合格證上顯示符合國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，但是經(jīng)法院委托有關(guān)機(jī)構(gòu)檢測，該車尾氣排放控制系統(tǒng)不工作，排放不符合國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)銷商的工作人員稱，EGR循環(huán)系統(tǒng)只是擺設(shè)，為了應(yīng)付國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。EGR循環(huán)系統(tǒng)不工作也不影響車的使用，很多司機(jī)買了車后甚至?xí)孕袑⑾到y(tǒng)卸載下來。北京市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處處長李昆生也曾說過，很多重型貨車出廠時(shí)就不達(dá)標(biāo)，貼有國Ⅲ綠標(biāo)的車不達(dá)標(biāo)，在業(yè)內(nèi)是公開的秘密。這說明在汽車出廠環(huán)節(jié)、上牌環(huán)節(jié)都存在漏洞，使得大量不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛。

 

根據(jù)《2012年中國機(jī)動車污染防治年報(bào)》，按車型分類，全國貨車排放的NOx和PM明顯高于客車，其中重型貨車是主要貢獻(xiàn)者；而客車CO和HC排放量則高于貨車。按燃料分類，全國柴油車排放的NOx接近汽車排放總量的70%，PM超過90%；而汽油車CO和HC排放量則較高。按排放標(biāo)準(zhǔn)分類，占汽車保有量9.5%的國Ⅰ前標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放的四種主要污染物占排放總量的40%以上；而占保有量53.7%的國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放量還不到排放總量的25%。按環(huán)保標(biāo)志分類，僅占汽車保有量16.4%的“黃標(biāo)車“卻排放了63.7%的NOx、86.6%的PM、55.9%的CO和60.4%的HC。

 

重型貨車、“黃標(biāo)車“、國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)以下車輛是汽車污染大氣的主要“責(zé)任者“，也應(yīng)該是治理的主要對象，對這些車輛應(yīng)該采取加快淘汰排放超標(biāo)車輛的果斷措施。2012年初，北京市啟動多部門、多警種全面整治車輛違法及尾氣超標(biāo)24小時(shí)聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，突出強(qiáng)化對大貨車進(jìn)入市區(qū)管控，降低尾氣排放污染。這只是突擊性行動，必須堅(jiān)持常抓不懈。有些城市曾經(jīng)利用尾氣遙感監(jiān)測車對市區(qū)行駛車輛進(jìn)行尾氣監(jiān)測，抓拍尾氣超標(biāo)車，被抓拍的尾氣超標(biāo)車要到尾氣監(jiān)測站進(jìn)行復(fù)查，如果復(fù)查仍不合格將會被要求限期整改。應(yīng)該鼓勵采取這類先進(jìn)監(jiān)控措施。

 

現(xiàn)行《大氣污染防治法》雖然有對汽車尾氣污染處罰的條款規(guī)定，但罰款數(shù)額普遍較低、威懾不足。另外，針對違法行為，處罰的主體大多是違法行為人，而不作為的企業(yè)單位沒有被處罰。責(zé)任追究的處罰主體過于狹窄，難以發(fā)揮法律的震懾作用，不利于我國汽車尾氣污染防治政策的發(fā)展。