汽車消費成本逐漸提高將是大勢所趨

 

近日，北京市交通委公布的“北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃”中提到的擁堵費引起廣泛熱議。在9月7日召開的中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達） 國際論壇上，最新消息顯示，國家的空氣行動計劃將于下周公布，包括擁堵費在內(nèi)的多項分解任務將在全國范圍內(nèi)施行，排污費也有可能施行。

 

汽車擁堵費并不是一個新概念，國外一些發(fā)達城市早已有之；收取擁堵費的提議在國內(nèi)也不是新提法，早在數(shù)年前有的專家就建議效仿國外發(fā)達城市收取擁堵 費緩堵，而一些大的城市也開始醞釀這一計劃，只是始終沒有找到一個合理推出的時間節(jié)點。此次擁堵費再次被提到議事日程，甚至被列入了未來五年城市“清潔空 氣計劃”，看來推行擁堵費已經(jīng)迫在眉睫。

 

北京啟動擁堵費實施計劃，無疑受到了社會各界的廣泛關注，尤其是私家車主的高度關注。但目前來看，“贊成”的聲音并不高，更多的是“質(zhì)疑”和“反 對”之聲。比如，眾多私家車主在網(wǎng)上有關擁堵費的新聞跟帖中留言，直指收取擁堵費的弊端，同時有的車主呼吁不要把污染、擁堵的責任和成本都轉嫁到私家車身 上。其實，就機動車發(fā)展趨勢和城市的承受力來看，無限制發(fā)展機動車，肯定不是長久之計。比如，像北京、上海、廣州等大城市，包括一些正在崛起的二三線城 市，汽車消費的動力依然強勁，今后一旦放開汽車消費，居民購買汽車像買自行車那么簡單，用不了多久，我們的城市就只能成了停車場了，屆時整個城市的運轉都 成了問題。以北京為例，現(xiàn)在的汽車保有量是530萬輛，每月申請指標者達120多萬人，突然再增加120萬輛汽車，道路擁堵情況將難以想象。

 

據(jù)悉，在北京即將實行的“清潔空氣行動計劃”中，政策設計主要體現(xiàn)出兩個新的做法。其一是體現(xiàn)出要逐步提高車輛使用成本的含義，包括交通擁堵費的設 置，這就是要逐步提高車輛使用成本。據(jù)悉，之后還會研究一些東西，包括燃油排污費都是有可能的。其二是體現(xiàn)出重點調(diào)整使用頻率高、使用時間長、行駛里程多 的行業(yè)車輛結構。比如，這輪涉及的十大行業(yè)領域，包括出租、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、交際客運、省際客運、渣土車等。上述觀點和設想應該說比較符合實際。 但是在筆者看來，無論是收取擁堵費，還是收取排污費，其核心都是如何保證政策的公平問題。政策設計不公平，凡事“一刀切”，就會產(chǎn)生巨大的負面效果。

 

那么，如何保證政策的公平性？筆者在此提兩個建議，一個是能否以家庭為單位核算車輛擁堵程度？比如，目前普通百姓的家里也就有一輛小排量小汽車，無論占地、油耗、污染等都相對比較小，也符合國家倡導的節(jié)能環(huán)保，那么收取擁堵費或排污費時是不是就該得到一些優(yōu)惠？ 再比如，有的家庭經(jīng)濟條件較好，擁有二、三輛汽車，還是大排量和豪華車，這第二、第三輛汽車是不是該多征收擁堵費、排污費？另一個就是對那些未取得合法停 車位并且占用公共道路資源的汽車多征收擁堵費。畢竟有專用停車位的私家車已經(jīng)支付了不菲的停車費用，所造成的擁堵程度也比較小，而那些沒有泊位的汽車隨意 停在馬路上、小區(qū)外，這些汽車占用公共資源多，制造的擁堵程度也自然比較重，此時也理應多支付一些公共成本。而那些停在自家小區(qū)里、車庫里的汽車，本身沒 有加劇城市擁堵，如果全額收取擁堵費，自然難以服眾。

 

科學規(guī)范、公平合理是任何政策制度設計的根本原則。在當前汽車消費多元化的環(huán)境中，“一刀切”的政策，顯然不合理也不科學，既傷害了普 通百姓汽車消費的情感和幸福指數(shù)，又引發(fā)大多數(shù)私家車的不滿，這個問題需要引起高度重視。汽車消費成本逐漸提高這是社會發(fā)展的大勢所趨，沒有哪一個城市能 夠承受得住不限量的汽車增加。通過經(jīng)濟手段來調(diào)控城市機動車發(fā)展，雖迫不得已，但也是目前的一種“次優(yōu)選擇”。筆者希望在政策設計時，盡可能充分考慮到如 何減少矛盾，不妨多調(diào)研或者公開征求意見，反復評估論證，力爭使政策的優(yōu)化設計達到最大化，如此才是解決問題的上上策。