收費(fèi)是否用作治污？ 再問汽車排污收費(fèi)
連日來，有關(guān)北京或?qū)⒄魇掌嚺盼圪M(fèi)的消息持續(xù)發(fā)酵，就連開征時(shí)間表也已有所“披露”：“目前國(guó)家正在制定征收汽車排污費(fèi)的方案，年內(nèi)有可能將在北京試點(diǎn)施行?！?/FONT>
事實(shí)上，征收排污費(fèi)的消息并非空穴來風(fēng)。近日，有關(guān)部門就《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》向相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見時(shí)表示，車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳免征環(huán)保稅。
不過，多個(gè)部委在立法說明文件中提出：應(yīng)實(shí)施對(duì)機(jī)動(dòng)車征收排污費(fèi)，并優(yōu)先將占機(jī)動(dòng)車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍。
征收汽車排污費(fèi)，不僅可以“阻止”部分私家車上路，減少大城市道路擁堵現(xiàn)象，還得到了駕車人之外的其他道路使用者的歡迎。
孔女士平日里都是騎自行車上下班，前些天北京遭遇“霾伏”，孔女士只好在騎車時(shí)戴上了“PM2.5口罩”?！罢魇张盼圪M(fèi)，私家車上路變少了，空氣也好了，沒有了霧霾天，我就不用戴口罩了”，孔女士告訴記者。
雖然征收排污費(fèi)的積極作用明顯，但在中國(guó)，汽車在生產(chǎn)和購(gòu)置階段已有增值稅、消費(fèi)稅、購(gòu)置稅，在車輛使用階段還有車船稅、燃油消費(fèi)稅以及新車牌證費(fèi)、新車檢驗(yàn)費(fèi)、年度檢驗(yàn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等等，一輛汽車承載的稅費(fèi)至少在車價(jià)的40%以上，如若真的開征汽車排污費(fèi)，需要先理清四個(gè)問題。
思考
減少汽車的污染物排放是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合工程。
記者從北京市環(huán)保局和北京市政府了解到，目前，北京已率先推行北京市第五階段油品標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)在2016年實(shí)施國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，并供應(yīng)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的油品。
今年前四個(gè)月，北京市共淘汰了9.48萬輛老舊機(jī)動(dòng)車，力爭(zhēng)到年底淘汰老舊機(jī)動(dòng)車15萬輛，提前完成“十二五”期間淘汰40萬輛的目標(biāo)。
北京還在今年繼續(xù)加強(qiáng)在用車污染控制，實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行政策，規(guī)范機(jī)動(dòng)車檢測(cè)管理，重點(diǎn)開展大型運(yùn)輸車輛的排放監(jiān)管。通過加大路檢夜查、進(jìn)京口檢查、上路遙測(cè)和入戶抽查等工作力度。北京在今年前三個(gè)月共檢查機(jī)動(dòng)車142.93萬輛次、處罰違規(guī)車5298輛次、勸返外地違規(guī)車4014輛次。
此外，北京還嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車檢測(cè)場(chǎng)違規(guī)檢測(cè)、弄虛作假等行為。今年第一季度共檢查機(jī)動(dòng)車檢測(cè)場(chǎng)1476場(chǎng)次、檢測(cè)機(jī)動(dòng)車7.08萬輛次、抽檢驗(yàn)車檔案1.29萬輛次。
除進(jìn)行上述治理和整治外，北京還將大力發(fā)展公共交通。根據(jù)北京市政府所做的《關(guān)于進(jìn)一步治理大氣污染，提升首都空氣質(zhì)量議案辦理情況的報(bào)告》，至2015年，北京公共交通的出行比例達(dá)到50%，2020年達(dá)到55%，并積極推廣使用LNG車等清潔能源汽車。
北京還組織開展PM2.5治理技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品應(yīng)用，重點(diǎn)研究推廣揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)、機(jī)動(dòng)車污染控制技術(shù)、新能源汽車研發(fā)等，依靠科技手段，提高大氣污染治理水平。
按車收費(fèi)VS按油收費(fèi)？
有消息稱，北京“面對(duì)日益嚴(yán)峻的大氣污染問題，征收汽車排污費(fèi)已勢(shì)在必行，具體方案是排污費(fèi)用有可能加在汽車油費(fèi)中，由加油站代為收取，金額大概為每升2元左右?！?/FONT>
由于并非排量越大的汽車對(duì)于環(huán)境的污染程度越大，上述收費(fèi)方式看似合理——誰的車行駛里程長(zhǎng)、加油多，誰應(yīng)付的排污費(fèi)越多，但這種征收方式仍與現(xiàn)實(shí)情況有諸多不符。
眾所周知，車輛在接受年檢時(shí)，會(huì)進(jìn)行尾氣排放檢測(cè)，合格車輛會(huì)獲得環(huán)保標(biāo)識(shí)。那么，既然是檢測(cè)合格的環(huán)保車輛，甚至是剛上牌的新車，是否也有必要繳納排污費(fèi)？
根據(jù)環(huán)保部的數(shù)據(jù)，目前國(guó)I以前排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車占總汽車保有量的9.5%。這類車型的主要污染物排放量占汽車排放總量的40.0%以上。而占保有量53.7%的國(guó)Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車，其污染物排放量不足排放總量的25.0%。僅通過加油征收排污費(fèi)，不能體現(xiàn)出環(huán)保車與老舊車的區(qū)別。
只有北京和深圳征收有用嗎？
目前“傳言”中所提及的或?qū)⒄魇张盼圪M(fèi)的城市只有北京和深圳，一個(gè)在北，一個(gè)在南。全中國(guó)只有兩個(gè)相隔兩千公里的城市征收排污費(fèi)，收效恐怕微乎其微。
近日，中科院大氣物理所研究員王躍思、唐貴謙、潘月鵬完成了一項(xiàng)有關(guān)PM2.5的研究，并發(fā)表了《北京及周邊區(qū)域顆粒物和細(xì)粒子排放源特征及其來源解析》。據(jù)了解，京津冀區(qū)域的PM2.5原生排放源為機(jī)動(dòng)車、工業(yè)和電廠。
原生排放，是指作為由污染源直接排放的一次污染物的顆粒物。而小粒徑的顆粒物如PM2.5與SO2等污染物的一個(gè)重大區(qū)別，即在一次污染物之外，還有二次污染物，如氮氧化物、二氧化硫和揮發(fā)性有機(jī)物等在空氣相遇之后發(fā)生化學(xué)作用形成的顆粒物。
北京地區(qū)的PM2.5有3至4成來自原生排放，2至3成來自大氣中的光化學(xué)轉(zhuǎn)化，另有3至4成來自津冀等周邊區(qū)域的“貢獻(xiàn)”。
王躍思認(rèn)為，對(duì)PM2.5的控制，首先要從源頭控制，在消減一次排放的PM2.5的同時(shí)，大力消減PM 2.5的主要?dú)鈶B(tài)前體物二氧化硫、氮氧化物、氮?dú)浠衔锏鹊呐欧拧?/FONT>
但是，北京市雖然可以降低自身大氣污染物的排放，卻無法解決周邊污染物的生成和傳輸?！皡^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，是解決PM2.5問題的前提，但由于聯(lián)合組織方式本身就需要大量的科學(xué)研究，使得區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的難度非常大?！?/FONT>
收費(fèi)是否用作治污？
征收排污費(fèi)，于消費(fèi)者來說，除關(guān)心收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，還關(guān)心收費(fèi)的最終用途，是否可以做到“取之于污染，用之于污染”。
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車主陳先生告訴記者：“如果收來的費(fèi)用全部用來治理北京的空氣，我可以接受，但如果用作他用，我無法接受?！?/FONT>
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授徐陽光在接受采訪時(shí)表示，中國(guó)的稅收具有強(qiáng)制性、固定性和無償性，但費(fèi)則具有很大的變通性，可以隨財(cái)政支出的需要調(diào)整。
據(jù)了解，目前中國(guó)僅在《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》這兩項(xiàng)規(guī)定中就排污收費(fèi)程序作了簡(jiǎn)要規(guī)定。一旦開征排污費(fèi)，則需盡快出臺(tái)相應(yīng)的征收辦法及資金使用辦法。
延伸
京城PM2.5排放一半來自機(jī)動(dòng)車
今年以來，北京及華北大部分地區(qū)多次遭遇霧霾天氣。北京龐大的機(jī)動(dòng)車保有量被認(rèn)為是制造城市霧霾的“始作俑者”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，北京汽車保有量已經(jīng)突破500萬輛。專家預(yù)測(cè)，到2015年，北京的汽車保有量將達(dá)到700萬輛。
根據(jù)中科院發(fā)布的《北京及周邊區(qū)域顆粒物和細(xì)粒子排放源特征及其來源解析》，北京地區(qū)的原生PM2.5排放中，機(jī)動(dòng)車的“貢獻(xiàn)率”達(dá)50%，此外工業(yè)占38%，居民占8%，電廠占4%。
由此可見，機(jī)動(dòng)車作為京城空氣污染物的排放大戶，對(duì)其的減排工作已刻不容緩。
三城市曾征收排污費(fèi)
早在1998年，杭州、鄭州和吉林市作為“總量排污收費(fèi)”的國(guó)家試點(diǎn)城市，曾征收過汽車排污費(fèi)。當(dāng)時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是輕型車每年300元、中型車每年500元，重型車每年600元。
三個(gè)試點(diǎn)城市的排污費(fèi)主要用于排污單位的污染治理。其中，鄭州對(duì)排污費(fèi)的使用規(guī)定是：“集中使用，統(tǒng)籌安排”。
據(jù)了解，鄭州征收的費(fèi)用主要用于大氣環(huán)境污染的綜合治理，流動(dòng)污染源的檢測(cè)，污染治理新技術(shù)的開發(fā)以及執(zhí)法成本費(fèi)用等，包括抽出部分收費(fèi)并結(jié)合市財(cái)政部門撥款，補(bǔ)助市區(qū)燃煤小鍋爐的改造和改善大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。
他山之石
實(shí)際上，苦于汽車尾氣污染的國(guó)家又豈止中國(guó)，汽車保有率更高的美、英、德等國(guó)，同樣面臨著這樣的問題，而這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，“排污費(fèi)”并不是簡(jiǎn)單的收錢了事。
美國(guó)：只盯私家車 環(huán)保部被告
作為世界第一汽車大國(guó)，美國(guó)的“排污費(fèi)”征收也是歷史悠久。早在1978年，美國(guó)就開始對(duì)大排量、高油耗的車型征收所謂的“大排量車稅”。綜合燃油效率在22.5英里/加侖以下（即百公里10升以上）的大排量乘用車，需繳納每輛1000到7700美元的稅款。
而專門為了防治空氣污染設(shè)定的排污費(fèi)始于10年前。2003年，加州圣華金河谷地區(qū)的居民開始為自己的車輛繳納每年1美元的“排污費(fèi)”。現(xiàn)在在加州，依所屬區(qū)域不同，每輛車每年需繳納1至6美元不等的附加費(fèi)，用于保護(hù)環(huán)境等。在美國(guó)佛羅里達(dá)州，每輛車登記時(shí)同樣需繳納1美元的“空氣污染治理費(fèi)”。
2012年，美國(guó)環(huán)保部（EPA）決定將圣華金河谷地區(qū)的排污費(fèi)提高到每年12美元，這一舉動(dòng)也引發(fā)了爭(zhēng)議。2012年10月，EPA遭到加州一些環(huán)保團(tuán)體的起訴。這些團(tuán)體認(rèn)為，環(huán)保部對(duì)汽車征收排污費(fèi)是“跑偏”，EPA對(duì)主要工業(yè)污染源視而不見，卻盯著居民的私家車，在車輛注冊(cè)時(shí)加收12美元“排污費(fèi)”的做法是避重就輕。訴訟的代理律師表示，根據(jù)加州《清潔空氣法》，排污費(fèi)應(yīng)針對(duì)所有排污者，而EPA只盯著私家車的做法，不但偏離了法律的文本，也偏離了法律的精神。
英國(guó)：收費(fèi)區(qū)域小于二環(huán)內(nèi)
倫敦有一項(xiàng)著名的“倫敦?fù)矶沦M(fèi)”，向進(jìn)入倫敦市中心的車輛征收。雖然名為“擁堵費(fèi)”，但由于厘定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)主要參考汽車二氧化碳排放量，這項(xiàng)收費(fèi)是實(shí)際上是一種“排污費(fèi)”。
倫敦的擁堵費(fèi)并不是一刀切式的全城覆蓋，而是限定于倫敦內(nèi)環(huán)的市中心區(qū)。倫敦內(nèi)環(huán)全長(zhǎng)約19公里（北京二環(huán)全長(zhǎng)約28公里），進(jìn)入內(nèi)環(huán)的車輛，每天需繳納至少10英鎊的擁堵費(fèi)。擁堵費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)車輛的二氧化碳排量而定，共分為13檔。其中，每公里二氧化碳排放量低于100克的車輛可以免費(fèi)。為了鼓勵(lì)公共交通和新能源車，9座以上的車輛和全電動(dòng)車、插電式混合動(dòng)力車都可以免費(fèi)。
德國(guó)：不交錢 只罰分
德國(guó)許多城市禁止重污染車輛駛?cè)胧兄行?而界定重污染的依據(jù)就是常見的“歐I至歐V”排放標(biāo)準(zhǔn)，而不是排量。
比如德國(guó)的柏林、科隆、漢諾威3座城市都有各自的立法，將中心城區(qū)劃為環(huán)境保護(hù)區(qū)，禁止“歐I”排放標(biāo)準(zhǔn)的重污染車輛駛?cè)搿?/FONT>
“歐I”以上的汽車可在中心城區(qū)行駛，但車主必須按規(guī)定在車上貼等級(jí)標(biāo)簽。此規(guī)定一周7天全天有效，沒有按規(guī)定貼標(biāo)簽的汽車將被扣分。
日本：征稅只是時(shí)間問題
日系車素來省油，又有先進(jìn)的混合動(dòng)力技術(shù)，因此日本之前一直沒有專門的針對(duì)環(huán)境保護(hù)的汽車稅費(fèi)。不過，現(xiàn)在日本國(guó)內(nèi)對(duì)征收汽車環(huán)境稅的呼聲比較高。反對(duì)者則因唯恐被扣上阻礙環(huán)境保護(hù)的大帽子而不敢出聲，所以估計(jì)日本征收汽車環(huán)境稅也是遲早的事。
