收費是否用作治污？ 再問汽車排污收費
連日來，有關(guān)北京或?qū)⒄魇掌嚺盼圪M的消息持續(xù)發(fā)酵，就連開征時間表也已有所“披露”：“目前國家正在制定征收汽車排污費的方案，年內(nèi)有可能將在北京試點施行。”
事實上，征收排污費的消息并非空穴來風(fēng)。近日，有關(guān)部門就《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（送審稿）》向相關(guān)行業(yè)協(xié)會征求意見時表示，車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳免征環(huán)保稅。
不過，多個部委在立法說明文件中提出：應(yīng)實施對機動車征收排污費，并優(yōu)先將占機動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍。
征收汽車排污費，不僅可以“阻止”部分私家車上路，減少大城市道路擁堵現(xiàn)象，還得到了駕車人之外的其他道路使用者的歡迎。
孔女士平日里都是騎自行車上下班，前些天北京遭遇“霾伏”，孔女士只好在騎車時戴上了“PM2.5口罩”?！罢魇张盼圪M，私家車上路變少了，空氣也好了，沒有了霧霾天，我就不用戴口罩了”，孔女士告訴記者。
雖然征收排污費的積極作用明顯，但在中國，汽車在生產(chǎn)和購置階段已有增值稅、消費稅、購置稅，在車輛使用階段還有車船稅、燃油消費稅以及新車牌證費、新車檢驗費、年度檢驗費和保險費等等，一輛汽車承載的稅費至少在車價的40%以上，如若真的開征汽車排污費，需要先理清四個問題。
思考
減少汽車的污染物排放是一項復(fù)雜的綜合工程。
記者從北京市環(huán)保局和北京市政府了解到，目前，北京已率先推行北京市第五階段油品標(biāo)準(zhǔn)，并力爭在2016年實施國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，并供應(yīng)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的油品。
今年前四個月，北京市共淘汰了9.48萬輛老舊機動車，力爭到年底淘汰老舊機動車15萬輛，提前完成“十二五”期間淘汰40萬輛的目標(biāo)。
北京還在今年繼續(xù)加強在用車污染控制，實施機動車尾號限行政策，規(guī)范機動車檢測管理，重點開展大型運輸車輛的排放監(jiān)管。通過加大路檢夜查、進京口檢查、上路遙測和入戶抽查等工作力度。北京在今年前三個月共檢查機動車142.93萬輛次、處罰違規(guī)車5298輛次、勸返外地違規(guī)車4014輛次。
此外，北京還嚴(yán)厲打擊機動車檢測場違規(guī)檢測、弄虛作假等行為。今年第一季度共檢查機動車檢測場1476場次、檢測機動車7.08萬輛次、抽檢驗車檔案1.29萬輛次。
除進行上述治理和整治外，北京還將大力發(fā)展公共交通。根據(jù)北京市政府所做的《關(guān)于進一步治理大氣污染，提升首都空氣質(zhì)量議案辦理情況的報告》，至2015年，北京公共交通的出行比例達到50%，2020年達到55%，并積極推廣使用LNG車等清潔能源汽車。
北京還組織開展PM2.5治理技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品應(yīng)用，重點研究推廣揮發(fā)性有機物治理技術(shù)、機動車污染控制技術(shù)、新能源汽車研發(fā)等，依靠科技手段，提高大氣污染治理水平。
按車收費VS按油收費？
有消息稱，北京“面對日益嚴(yán)峻的大氣污染問題，征收汽車排污費已勢在必行，具體方案是排污費用有可能加在汽車油費中，由加油站代為收取，金額大概為每升2元左右。”
由于并非排量越大的汽車對于環(huán)境的污染程度越大，上述收費方式看似合理——誰的車行駛里程長、加油多，誰應(yīng)付的排污費越多，但這種征收方式仍與現(xiàn)實情況有諸多不符。
眾所周知，車輛在接受年檢時，會進行尾氣排放檢測，合格車輛會獲得環(huán)保標(biāo)識。那么，既然是檢測合格的環(huán)保車輛，甚至是剛上牌的新車，是否也有必要繳納排污費？
根據(jù)環(huán)保部的數(shù)據(jù)，目前國I以前排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車占總汽車保有量的9.5%。這類車型的主要污染物排放量占汽車排放總量的40.0%以上。而占保有量53.7%的國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車，其污染物排放量不足排放總量的25.0%。僅通過加油征收排污費，不能體現(xiàn)出環(huán)保車與老舊車的區(qū)別。
只有北京和深圳征收有用嗎？
目前“傳言”中所提及的或?qū)⒄魇张盼圪M的城市只有北京和深圳，一個在北，一個在南。全中國只有兩個相隔兩千公里的城市征收排污費，收效恐怕微乎其微。
近日，中科院大氣物理所研究員王躍思、唐貴謙、潘月鵬完成了一項有關(guān)PM2.5的研究，并發(fā)表了《北京及周邊區(qū)域顆粒物和細粒子排放源特征及其來源解析》。據(jù)了解，京津冀區(qū)域的PM2.5原生排放源為機動車、工業(yè)和電廠。
原生排放，是指作為由污染源直接排放的一次污染物的顆粒物。而小粒徑的顆粒物如PM2.5與SO2等污染物的一個重大區(qū)別，即在一次污染物之外，還有二次污染物，如氮氧化物、二氧化硫和揮發(fā)性有機物等在空氣相遇之后發(fā)生化學(xué)作用形成的顆粒物。
北京地區(qū)的PM2.5有3至4成來自原生排放，2至3成來自大氣中的光化學(xué)轉(zhuǎn)化，另有3至4成來自津冀等周邊區(qū)域的“貢獻”。
王躍思認為，對PM2.5的控制，首先要從源頭控制，在消減一次排放的PM2.5的同時，大力消減PM 2.5的主要氣態(tài)前體物二氧化硫、氮氧化物、氮氫化合物等的排放。
但是，北京市雖然可以降低自身大氣污染物的排放，卻無法解決周邊污染物的生成和傳輸。“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，是解決PM2.5問題的前提，但由于聯(lián)合組織方式本身就需要大量的科學(xué)研究，使得區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的難度非常大?！?/FONT>
收費是否用作治污？
征收排污費，于消費者來說，除關(guān)心收費標(biāo)準(zhǔn)外，還關(guān)心收費的最終用途，是否可以做到“取之于污染，用之于污染”。
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車主陳先生告訴記者：“如果收來的費用全部用來治理北京的空氣，我可以接受，但如果用作他用，我無法接受?！?/FONT>
中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授徐陽光在接受采訪時表示，中國的稅收具有強制性、固定性和無償性，但費則具有很大的變通性，可以隨財政支出的需要調(diào)整。
據(jù)了解，目前中國僅在《排污費征收使用管理條例》及《關(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知》這兩項規(guī)定中就排污收費程序作了簡要規(guī)定。一旦開征排污費，則需盡快出臺相應(yīng)的征收辦法及資金使用辦法。
延伸
京城PM2.5排放一半來自機動車
今年以來，北京及華北大部分地區(qū)多次遭遇霧霾天氣。北京龐大的機動車保有量被認為是制造城市霧霾的“始作俑者”。
據(jù)統(tǒng)計，2012年，北京汽車保有量已經(jīng)突破500萬輛。專家預(yù)測，到2015年，北京的汽車保有量將達到700萬輛。
根據(jù)中科院發(fā)布的《北京及周邊區(qū)域顆粒物和細粒子排放源特征及其來源解析》，北京地區(qū)的原生PM2.5排放中，機動車的“貢獻率”達50%，此外工業(yè)占38%，居民占8%，電廠占4%。
由此可見，機動車作為京城空氣污染物的排放大戶，對其的減排工作已刻不容緩。
三城市曾征收排污費
早在1998年，杭州、鄭州和吉林市作為“總量排污收費”的國家試點城市，曾征收過汽車排污費。當(dāng)時的收費標(biāo)準(zhǔn)是輕型車每年300元、中型車每年500元，重型車每年600元。
三個試點城市的排污費主要用于排污單位的污染治理。其中，鄭州對排污費的使用規(guī)定是：“集中使用，統(tǒng)籌安排”。
據(jù)了解，鄭州征收的費用主要用于大氣環(huán)境污染的綜合治理，流動污染源的檢測，污染治理新技術(shù)的開發(fā)以及執(zhí)法成本費用等，包括抽出部分收費并結(jié)合市財政部門撥款，補助市區(qū)燃煤小鍋爐的改造和改善大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)等。
他山之石
實際上，苦于汽車尾氣污染的國家又豈止中國，汽車保有率更高的美、英、德等國，同樣面臨著這樣的問題，而這些國家的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，“排污費”并不是簡單的收錢了事。
美國：只盯私家車 環(huán)保部被告
作為世界第一汽車大國，美國的“排污費”征收也是歷史悠久。早在1978年，美國就開始對大排量、高油耗的車型征收所謂的“大排量車稅”。綜合燃油效率在22.5英里/加侖以下（即百公里10升以上）的大排量乘用車，需繳納每輛1000到7700美元的稅款。
而專門為了防治空氣污染設(shè)定的排污費始于10年前。2003年，加州圣華金河谷地區(qū)的居民開始為自己的車輛繳納每年1美元的“排污費”?，F(xiàn)在在加州，依所屬區(qū)域不同，每輛車每年需繳納1至6美元不等的附加費，用于保護環(huán)境等。在美國佛羅里達州，每輛車登記時同樣需繳納1美元的“空氣污染治理費”。
2012年，美國環(huán)保部（EPA）決定將圣華金河谷地區(qū)的排污費提高到每年12美元，這一舉動也引發(fā)了爭議。2012年10月，EPA遭到加州一些環(huán)保團體的起訴。這些團體認為，環(huán)保部對汽車征收排污費是“跑偏”，EPA對主要工業(yè)污染源視而不見，卻盯著居民的私家車，在車輛注冊時加收12美元“排污費”的做法是避重就輕。訴訟的代理律師表示，根據(jù)加州《清潔空氣法》，排污費應(yīng)針對所有排污者，而EPA只盯著私家車的做法，不但偏離了法律的文本，也偏離了法律的精神。
英國：收費區(qū)域小于二環(huán)內(nèi)
倫敦有一項著名的“倫敦擁堵費”，向進入倫敦市中心的車輛征收。雖然名為“擁堵費”，但由于厘定收費標(biāo)準(zhǔn)時主要參考汽車二氧化碳排放量，這項收費是實際上是一種“排污費”。
倫敦的擁堵費并不是一刀切式的全城覆蓋，而是限定于倫敦內(nèi)環(huán)的市中心區(qū)。倫敦內(nèi)環(huán)全長約19公里（北京二環(huán)全長約28公里），進入內(nèi)環(huán)的車輛，每天需繳納至少10英鎊的擁堵費。擁堵費征收標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)車輛的二氧化碳排量而定，共分為13檔。其中，每公里二氧化碳排放量低于100克的車輛可以免費。為了鼓勵公共交通和新能源車，9座以上的車輛和全電動車、插電式混合動力車都可以免費。
德國：不交錢 只罰分
德國許多城市禁止重污染車輛駛?cè)胧兄行?而界定重污染的依據(jù)就是常見的“歐I至歐V”排放標(biāo)準(zhǔn)，而不是排量。
比如德國的柏林、科隆、漢諾威3座城市都有各自的立法，將中心城區(qū)劃為環(huán)境保護區(qū)，禁止“歐I”排放標(biāo)準(zhǔn)的重污染車輛駛?cè)搿?/FONT>
“歐I”以上的汽車可在中心城區(qū)行駛，但車主必須按規(guī)定在車上貼等級標(biāo)簽。此規(guī)定一周7天全天有效，沒有按規(guī)定貼標(biāo)簽的汽車將被扣分。
日本：征稅只是時間問題
日系車素來省油，又有先進的混合動力技術(shù)，因此日本之前一直沒有專門的針對環(huán)境保護的汽車稅費。不過，現(xiàn)在日本國內(nèi)對征收汽車環(huán)境稅的呼聲比較高。反對者則因唯恐被扣上阻礙環(huán)境保護的大帽子而不敢出聲，所以估計日本征收汽車環(huán)境稅也是遲早的事。
