我國(guó)亟需建設(shè)成品油市場(chǎng)監(jiān)管體系

 

大多數(shù)買(mǎi)車開(kāi)車的人，有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是車的實(shí)際耗油量遠(yuǎn)高于生產(chǎn)廠家標(biāo)注的發(fā)動(dòng)機(jī)耗油量。大多數(shù)人會(huì)認(rèn)為這是生產(chǎn)廠家“王婆賣(mài)瓜”效應(yīng)，很少有人質(zhì)疑或者忽略與油品質(zhì)量有什么瓜葛。前不久，筆者遇到一位開(kāi)面包車的師傅，在加油站只加了100元錢(qián)，很是疑惑，主動(dòng)搭訕聊了幾句，原來(lái)是某石油公司的車。師傅說(shuō)：“少加點(diǎn)，能開(kāi)到單位就行，在單位加一箱油比外面加的能多跑50多公里”。原來(lái)單位有“計(jì)劃油”，師傅小算盤(pán)挺精?，F(xiàn)在都知道農(nóng)民種菜，自己吃的和出售的分開(kāi)種，沒(méi)想到石油央企和農(nóng)民種菜差不多，但論不當(dāng)?shù)美强墒切∥滓?jiàn)大巫了。就說(shuō)今年第一季度，國(guó)內(nèi)新車就銷售了540多萬(wàn)輛，誰(shuí)開(kāi)車不加油？！如此說(shuō)來(lái)，把汽車廠家標(biāo)注油耗理解成“王婆賣(mài)瓜”，也多少有點(diǎn)埋汰人家。筆者開(kāi)車多年，單位的專職司機(jī)也常提醒最好在哪兒哪兒加油，這也是消費(fèi)者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)趨利避害，口說(shuō)無(wú)憑的無(wú)奈之舉。

 

長(zhǎng)久以來(lái)，消費(fèi)者心中對(duì)成品油質(zhì)量有一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)，與加油站的質(zhì)量糾紛不時(shí)見(jiàn)諸媒體，消費(fèi)者維權(quán)困難，成品油價(jià)和質(zhì)量成為社會(huì)焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題之一。筆者觀察，目前成品油質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)多，不成體系，以下是近期的例子。據(jù)報(bào)道，五一節(jié)前，國(guó)家質(zhì)檢總局公布專項(xiàng)抽查結(jié)果顯示，車用汽油不合率高達(dá)12.5%。報(bào)道稱，在最近對(duì)北京、天津等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市120家企業(yè)的120批次車用汽油產(chǎn)品抽查中，15家企業(yè)15個(gè)批次不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。這應(yīng)當(dāng)是油品出廠環(huán)節(jié)及這個(gè)時(shí)點(diǎn)的抽檢結(jié)果，而在銷售終端的不合格率，可以肯定不會(huì)低于12.5%。此前，一季度大范圍爆發(fā)的霧霾天氣，經(jīng)環(huán)保部專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，首要PM2.5污染源是汽車尾氣排放；當(dāng)然有人會(huì)說(shuō)，與汽車發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)也有關(guān)系，這個(gè)“首要”的責(zé)任應(yīng)由汽車技術(shù)與油品質(zhì)量共同承擔(dān)；還有人會(huì)說(shuō)：“你不開(kāi)車，不也可以減排嗎”；等等。但論來(lái)論去，成油品質(zhì)量脫不了干系。北京市工商局日前發(fā)布消息，北京成品油商品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行，包括加油站在內(nèi)的全市成品油企業(yè)實(shí)施信用分級(jí)監(jiān)管，京V油品與霧霾相關(guān)指標(biāo)增加檢測(cè)頻次，控制尾氣排放。新的國(guó)家能源局成立后，如何加強(qiáng)能源監(jiān)管目前還是一道考題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，新的國(guó)家能源局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)具有自然壟斷屬性業(yè)務(wù)的監(jiān)管，并由此認(rèn)為電力監(jiān)管需要能源局投入60%以上的監(jiān)管力量。對(duì)此，筆者不敢茍同，自然壟斷屬性的業(yè)務(wù)需要加強(qiáng)監(jiān)管，但操作起來(lái)會(huì)更容易省力，而面對(duì)成品油生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)多、追求利潤(rùn)動(dòng)因強(qiáng)，牽扯方方面面廣泛利益，石油央企居信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)地位，市場(chǎng)化程度會(huì)越來(lái)越高的業(yè)務(wù)監(jiān)管，更需要智慧和精力，甚至需要像農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)管一樣，亟需建設(shè)監(jiān)管機(jī)制和制度體系。但是，目前成品油監(jiān)管“九龍治水”的現(xiàn)實(shí)局面，說(shuō)明對(duì)此重視的共識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，遑論其它。凡事預(yù)則立，農(nóng)產(chǎn)食品市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)不斷打補(bǔ)釘交學(xué)費(fèi)的情況，希望在成品油質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)方面不要重蹈履轍。

 

我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主體，對(duì)火電廠的碳減排，政府向世界有承諾，落實(shí)起來(lái)有指標(biāo)有計(jì)劃、有時(shí)間表、有責(zé)任人、有補(bǔ)貼有監(jiān)管，力度不可謂不大。而成品油質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重，關(guān)系廣大消費(fèi)者的直接經(jīng)濟(jì)利益和身體健康，加強(qiáng)監(jiān)管的重要性和緊迫性不在碳減排之下，但實(shí)際重視不夠且行動(dòng)不力。究其原因，石油歷來(lái)在大國(guó)交往中，不單純是經(jīng)濟(jì)因素，也是政治、軍事和外交籌碼。我國(guó)石油消費(fèi)十多年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外依存度不斷攀升，石油安全環(huán)境復(fù)雜，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)局部時(shí)有油荒新聞，讓大家覺(jué)得能買(mǎi)到油就不錯(cuò)。對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制過(guò)度關(guān)注，成品油消費(fèi)沒(méi)有選擇余地，不能像其它商品能售后退貨，限定了全社會(huì)對(duì)成品油質(zhì)量的關(guān)注，忽視了成品油質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)。

 

李克強(qiáng)總理在向全國(guó)人大匯報(bào)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》時(shí)提出，“必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，完善和加強(qiáng)宏觀管理，真正做到該管的管住、管好，不該管的不去干預(yù)，真正讓市場(chǎng)起作用?！庇纱丝磥?lái)，成品油市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，不僅僅是保護(hù)社會(huì)公正利益和人民身心健康的需要，也是推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)深化市場(chǎng)化改革和政府轉(zhuǎn)變職能的需要。如果沒(méi)有完善健全的成品油市場(chǎng)監(jiān)管體系，對(duì)石油央企的行政審批管理不能隨便放，一放，市場(chǎng)不穩(wěn)，能源安全有險(xiǎn)情。不過(guò)，如果長(zhǎng)期不放，石油央企亦難成長(zhǎng)、市場(chǎng)機(jī)制作用難發(fā)揮、政府職能難轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這也完全是強(qiáng)化國(guó)家能源安全薄弱環(huán)節(jié)、完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的應(yīng)有之義。