破解公路亂收費(fèi) 試試從產(chǎn)權(quán)入手

 

交通部擬出臺(tái)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，提出經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限不得超25年，全部由政府投資或社會(huì)組織、個(gè)人捐建及養(yǎng)護(hù)管理的公路不收取車輛通行費(fèi)，收費(fèi)站的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)可處5萬以上50萬以下罰款，除收費(fèi)權(quán)益以外，收費(fèi)公路不得轉(zhuǎn)讓和上市。

 

這是第一次對(duì)治理公路亂收費(fèi)提出系統(tǒng)性解決方案。此前的公路治亂，因?yàn)闊o法觸及公路收費(fèi)機(jī)制的內(nèi)在層面，因此總是呈現(xiàn)出階段式、運(yùn)動(dòng)式效果。擬出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對(duì)不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性公路都作出了相應(yīng)安排，為從機(jī)制層面去除“病根”創(chuàng)造了條件。

 

公路收費(fèi)的依據(jù)，來自早先修路潮時(shí)創(chuàng)造的“貸款修路”模式。此后由于缺乏監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)性公路寄生了包括地方在內(nèi)的利益方。產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移處置，又進(jìn)一步讓公路收費(fèi)變得霧里看花。公路姓“私”，不僅極大抬高了國(guó)內(nèi)的物流成本，導(dǎo)致許多商品價(jià)格畸高，而且有損公眾本應(yīng)平等的路權(quán)。

 

擬議中的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的最大價(jià)值，在于針對(duì)性強(qiáng)。其一，是從產(chǎn)權(quán)角度破題。無論政府修路投入多少，都不應(yīng)是與民爭(zhēng)利的利益方，而應(yīng)該突出公路的公共性價(jià)值。政府投資建設(shè)的公路取消收費(fèi)，相信無人非議。那么，有的經(jīng)營(yíng)性公路，盡管已獲得足夠回報(bào)，但是當(dāng)初為吸引投資，將收費(fèi)周期設(shè)定為30年甚至50年。規(guī)定經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限不得超25年，算不算違約？社會(huì)資金投入修路的目的，本就是盈利。如果這一目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，限制其超期收費(fèi)，就有合理性。其二，堵了延期收費(fèi)的后路。過去，收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓或上市，就是模糊產(chǎn)權(quán)規(guī)避取消收費(fèi)的常見手段?，F(xiàn)在明確確定不得轉(zhuǎn)讓和上市，就堵住了逃避管理的后路。

 

當(dāng)然，指望一紙文本就根除存在已久的公路亂收費(fèi)，恐怕并不現(xiàn)實(shí)。將新的公路管理思路推行下去，需要更多準(zhǔn)備。比如，必須對(duì)不同性質(zhì)的公路進(jìn)行確權(quán)。弄清楚產(chǎn)權(quán)的來龍去脈，是取消亂收費(fèi)的前提。此外，在公路收費(fèi)已然成為不少地方重要的財(cái)政來源的情況下，斷了這條財(cái)路，勢(shì)必導(dǎo)致各種“軟抵抗”。還有，鑒于公路收費(fèi)所產(chǎn)生的巨大利益，對(duì)于不合理設(shè)置的收費(fèi)站，處罰宜重不宜輕。否則，一邊繳罰款一邊繼續(xù)亂收費(fèi)的情況就難以避免，就可能演變?yōu)椤摆H買違法”式的怪誕。

 

制度的嚴(yán)謹(jǐn)和政府的決心，決定著治理公路亂收費(fèi)的前景。這是下一步應(yīng)該展現(xiàn)的姿態(tài)。