公路“三亂”何時(shí)休 自由裁量權(quán)須規(guī)范
很多人在涉足商用車行業(yè)后不久就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)行業(yè)中的一些問題總是在重復(fù)上演，與此相對(duì)應(yīng)的是，治理這些問題的措施總是推陳出新卻又效果有限，或者說，短期內(nèi)確實(shí)可以見效，但問題卻仍然得不到根治。
公路“三亂”就是其中之一。
近日，交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局五部門聯(lián)合印發(fā)《2013年治理公路“三亂”工作要點(diǎn)》（簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》），對(duì)治理公路“三亂”提出了具體要求。筆者大致通覽之后的第一感覺是，《工作要點(diǎn)》似曾相識(shí)。
與公路“三亂”緊密相連的是超速、超員、超載超限等公路“三超”。相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間以來，二者一直在玩著“先有雞還是先有蛋”的奇怪游戲。按理說，公路執(zhí)法本應(yīng)是超載超限的克星，但是在很多地方，公路執(zhí)法演變成公路“三亂”，反而讓超載超限愈演愈烈。究其原因，相信大多數(shù)從業(yè)者都心知肚明。
雖然身處商用車行業(yè)，但筆者畢竟不曾真正從事過公路運(yùn)輸，對(duì)公路“三亂”的了解只能從他人口中得知。不過在不久前，筆者終于有了親身體會(huì)。在經(jīng)過河北某地國(guó)道的收費(fèi)站時(shí)，由于前方有河北當(dāng)?shù)氐挠H友帶路，筆者所乘坐的掛北京牌照的車輛沒有繳納過路費(fèi)。而在返程時(shí)，在沒有河北本地車輛帶路的情況下，筆者就被收取了10元的過路費(fèi)。
筆者隨后了解到，很多地方的收費(fèi)站確實(shí)存在這樣的規(guī)定，即不收取本埠車輛通行費(fèi)而收取外埠車輛通行費(fèi)。后來隨著收費(fèi)站治理工作的開展，不少收費(fèi)站被取消，但上述現(xiàn)像仍然存在。
更讓筆者感到奇怪的是，既然收費(fèi)站有收取外埠車輛通行費(fèi)的權(quán)力，為何在本地車主向收費(fèi)站打過招呼后，外埠車輛的過路費(fèi)就能免交？這是不是說，只要與收費(fèi)站工作人員熟悉，無論車輛是本埠還是外埠，車主都能免交過路費(fèi)？
如果真是這樣，那可以想象得出，公路收費(fèi)是個(gè)很“自由”的事情。也就是說，別看這些收費(fèi)站規(guī)模不大，但正所謂“縣官不如現(xiàn)管”，收費(fèi)站有著充分的“自由裁量權(quán)”。再追究下去，固定的收費(fèi)站尚且如此，更不用說流動(dòng)執(zhí)法者的“自由裁量權(quán)”了。
閱讀《工作要點(diǎn)》，筆者也發(fā)現(xiàn)了“自由裁量權(quán)”這個(gè)詞：進(jìn)一步完善治理車輛超載超限運(yùn)輸相關(guān)政策措施，強(qiáng)化源頭治理和處罰力度，細(xì)化執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“自由裁量權(quán)”。
追求自由本是人類的天性，但追求自由不能以犧牲他人的利益為代價(jià)。自由裁量權(quán)本應(yīng)是在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利，如果缺乏監(jiān)管和限制，任“自由”過度膨脹，就會(huì)適得其反。筆者此前曾多次就超載超限問題采訪過物流用戶，歸納他們的經(jīng)歷不難發(fā)現(xiàn)，超載超限之所以屢禁不止，一方面是低運(yùn)價(jià)、高成本帶來的運(yùn)營(yíng)難，“不超載就掙不到錢”一度成為用戶的口頭禪。另一方面，公路“三亂”讓運(yùn)輸成本一路走高，名目繁多的各項(xiàng)收費(fèi)和罰款支出有趕超燃油支出之勢(shì)。相比于高漲的油價(jià)，過多的過路費(fèi)、罰款更讓用戶抱怨連連。在不少地區(qū)，以購(gòu)買“超載月票”來代替超載罰款的現(xiàn)象已成為運(yùn)輸業(yè)的潛規(guī)則，也就是說，只要交一定數(shù)額的費(fèi)用、以月買斷罰款后，這個(gè)月就能無限制超載拉貨。小小的收費(fèi)站、檢測(cè)站竟然有如此大的“自由裁量權(quán)”且類似行為大行其道，其背后的利益鏈條之緊密不禁讓人脊背發(fā)涼。
想必各級(jí)政府已經(jīng)注意到這種情況并著手解決，否則治理超載超限、整治公路“三亂”也不會(huì)被一而再、再而三地提及。不過，從著手解決到真正解決、徹底解決還有很遠(yuǎn)一段距離。筆者認(rèn)為，從規(guī)范自由裁量權(quán)入手，嚴(yán)肅查處涉路涉車亂罰款、亂收費(fèi)行為，重點(diǎn)查處以罰代管、收“黑錢”等行為，才是解決問題的關(guān)鍵。
