成品油定價(jià)機(jī)制改革應(yīng)允許企業(yè)自動(dòng)調(diào)價(jià)

 

業(yè)內(nèi)關(guān)于國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革的話題已經(jīng)講了很久，對改革的方向也進(jìn)行了很多討論。實(shí)際上，成品油定價(jià)機(jī)制的改革目標(biāo)十分明確，那就是與國際油價(jià)更加接軌，實(shí)現(xiàn)“更快、更及時(shí)、更大幅度”。更重要的是，它將有效避免在以往的成品油調(diào)價(jià)過程中出現(xiàn)過的尷尬局面。

 

筆者這里所指的尷尬局面，從今年元宵節(jié)后國內(nèi)成品油價(jià)格的上漲中可見一斑。2月24日，發(fā)改委宣布從25日零時(shí)起，國內(nèi)汽、柴油價(jià)格每噸分別提高300元和290元。這也是今年以來國內(nèi)首次油價(jià)調(diào)整。然而，人們發(fā)現(xiàn)，這次調(diào)價(jià)是發(fā)生在國際原油價(jià)格呈下行趨勢之際，而更重要的是，同一天，我國臺(tái)灣省宣布油價(jià)下調(diào)。于是，在很多消費(fèi)者看來，國內(nèi)油價(jià)“逆市上漲”。

 

然而，如果仔細(xì)分析一下今年以來國際油價(jià)的變化情況就可以發(fā)現(xiàn)，根據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測，國際市場三地原油變化率在2月15日就已突破4%，調(diào)價(jià)窗口已打開。然而，由于考慮到春節(jié)假期，發(fā)改委當(dāng)時(shí)并未下達(dá)調(diào)價(jià)指令。而正是這次延遲，造成了油價(jià)“逆市上漲”的尷尬?？陀^來講，今年以來，臺(tái)灣省以進(jìn)行了5次油價(jià)調(diào)整，其中4次上漲1次下跌，大陸則只進(jìn)行了一次調(diào)價(jià)。因此，僅僅從同一天的油價(jià)漲跌并不能說明太多問題。

 

我們顯然無法要求所有消費(fèi)者都深入了解每次油價(jià)調(diào)價(jià)的來龍去脈，但更合理的成品油定價(jià)機(jī)制無疑能最大程度減小這種尷尬。在筆者看來，成品油定價(jià)機(jī)制的改革無外乎從四個(gè)方面進(jìn)行，即“掛靠地、調(diào)價(jià)周期、調(diào)價(jià)幅度和企業(yè)自行調(diào)價(jià)”。首先是油價(jià)掛靠地點(diǎn)的問題。目前，我國成品油價(jià)格主要參考的是布倫特、迪拜和辛塔三地的原油價(jià)格，未來應(yīng)根據(jù)我國石油進(jìn)口的結(jié)構(gòu)，對掛靠地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，原則就是“從哪里買油就和哪里掛靠”，做到成品油價(jià)格的變動(dòng)與原油進(jìn)口價(jià)格連接更加緊密。

 

其次，在調(diào)價(jià)周期和調(diào)價(jià)幅度方面，目前國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)是按照22天一個(gè)周期，以及4%價(jià)格變化幅度的原則。從以往的情況來看，這樣的規(guī)則并不能及時(shí)反映目前國際油價(jià)的大幅度變動(dòng)的趨勢，往往是油價(jià)下跌或上漲的條件即將滿足時(shí)，國際油價(jià)走勢已經(jīng)發(fā)生變化，導(dǎo)致調(diào)價(jià)窗口關(guān)閉。因此，建議將調(diào)價(jià)周期和幅度改為10天及2%，以更及時(shí)反映國際油價(jià)變化情況。

 

最后，目前國內(nèi)油價(jià)調(diào)整，是由國家發(fā)改委統(tǒng)一宣布，這是調(diào)價(jià)滯后的根本原因。比如，在節(jié)假日、“兩會(huì)”等政府部門休息的時(shí)間或較為敏感的時(shí)間段，價(jià)格調(diào)整將會(huì)向后延遲，對22天進(jìn)行延長，導(dǎo)致現(xiàn)有的調(diào)價(jià)規(guī)則難以嚴(yán)格執(zhí)行。如果交給企業(yè)宣布調(diào)價(jià)，則可以避免政府宣布調(diào)價(jià)的滯后問題。當(dāng)然，必須說明的一點(diǎn)是，調(diào)價(jià)由企業(yè)宣布，并不意味著由企業(yè)有權(quán)對油品定價(jià)。價(jià)格的調(diào)整依舊是按照成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行，企業(yè)自動(dòng)調(diào)價(jià)只是更有利于這套機(jī)制的執(zhí)行。

 

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，推出成品油定價(jià)機(jī)制改革的時(shí)機(jī)應(yīng)是在國際油價(jià)穩(wěn)定或持續(xù)下行之時(shí)，從目前國際原油市場的情況看，達(dá)到這一時(shí)機(jī)有一定難度。不過，在之前的調(diào)價(jià)事件后，國內(nèi)對成品油定價(jià)機(jī)制改革的呼聲越來越高。在這樣的背景下，借助兩會(huì)召開的契機(jī)，深入討論并及時(shí)推出成品油定價(jià)機(jī)制改革方案，無疑具有較高的可行性。