成品油質(zhì)量：沒有競(jìng)爭(zhēng)哪來提高？
在現(xiàn)代任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都只是起到了一個(gè)最低門檻的作用，在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，企業(yè)會(huì)競(jìng)相提供性價(jià)比更好的產(chǎn)品供消費(fèi)者選擇。
從這個(gè)意義而言，提高中國(guó)油品的當(dāng)務(wù)之急并非是修改國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)開放成品油市場(chǎng)。只有引入更多的競(jìng)爭(zhēng)者，消費(fèi)者才能夠獲得更好的產(chǎn)品和服務(wù)。在過去的三十多年中，中國(guó)絕大多數(shù)消費(fèi)品市場(chǎng)已經(jīng)這么做了，并且成效不菲，現(xiàn)在該輪到成品油市場(chǎng)了。
終于有石化企業(yè)的高管來面對(duì)成品油品質(zhì)低劣導(dǎo)致空氣污染的指責(zé)。中石化董事長(zhǎng)傅成玉日前在北京表示，煉油企業(yè)是霧霾天氣直接責(zé)任者之一，但這并非因油企質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，而是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不夠，只有北京推行含硫量在10ppm以下的歐，但全國(guó)普遍為150ppm的歐，標(biāo)準(zhǔn)不提高，設(shè)備改造就上不去。
按照這個(gè)說法，成品油品質(zhì)低下的原因在于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)低。不過，因?yàn)閲?guó)家標(biāo)準(zhǔn)低而導(dǎo)致油品低的說法并沒有多大的說服力。一個(gè)最為根本的理由就是，在我國(guó)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)最低門檻的要求，并非是最終的要求。換句話說，成品油企業(yè)完全可以向市場(chǎng)提供高于此標(biāo)準(zhǔn)的油品。國(guó)有企業(yè)往往號(hào)稱自己是“共和國(guó)的長(zhǎng)子”，按照他們所標(biāo)榜的，作為負(fù)責(zé)任的社會(huì)企業(yè)，就應(yīng)該向市場(chǎng)提供更為高品質(zhì)的成品油，為保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)自己的應(yīng)有之力。
更為重要的是，從最近車用汽油標(biāo)準(zhǔn)修訂過程來看，來自中石油中石化的專家起到了主導(dǎo)作用。有足夠的證據(jù)表明，在最近的車用汽油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，主要起草單位恰恰是中國(guó)石油化工股份有限公司石油化工科學(xué)研究院。根據(jù)車用汽油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制說明可知，主持國(guó)標(biāo)修訂的全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)共有37名委員，其中來自石油石化系統(tǒng)的委員即占26名。從這個(gè)角度而言，這次修訂完全是石油石化系統(tǒng)在自說自話。
為什么國(guó)產(chǎn)成品油中的含硫量會(huì)低于歐V標(biāo)準(zhǔn)？這里面有著巨額的經(jīng)濟(jì)利益。一般來說，標(biāo)準(zhǔn)越高，則意味著企業(yè)的合規(guī)成本也就越高。天下沒有免費(fèi)的午餐，企業(yè)活動(dòng)符合該標(biāo)準(zhǔn)需要合規(guī)成本，而不同標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的成本實(shí)際上是不一樣的。有媒體測(cè)算，單就成品油而言，要把目前成品油的含硫量達(dá)到歐V標(biāo)準(zhǔn)，每升汽油需要再增加0.04元的成本，而柴油則需要0.11元。羊毛出在羊身上，換句話說，最終還是得由汽車使用者來為成品油品質(zhì)提高埋單。而中石油和中石化也以此為借口來反駁要求提升油品的請(qǐng)求。
但問題是，為何美國(guó)成品油含硫量比中國(guó)低，但是油價(jià)也比中國(guó)便宜？在筆者看來，一個(gè)最為重要的原因就在于美國(guó)的成油品市場(chǎng)是一個(gè)公開的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而中國(guó)的成品油市場(chǎng)則是壟斷的。
在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，由于存在著很多供應(yīng)商，這意味著每一個(gè)廠家都必須以更好的品質(zhì)、更低的價(jià)格和更好的服務(wù)提供產(chǎn)品和服務(wù)。如果哪家的產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高，就會(huì)遭致消費(fèi)者的拋棄。美國(guó)汽車保有量全世界最多，巨大的油品市場(chǎng)吸引了來自全世界的各大石油巨頭。在這個(gè)全世界油品競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的市場(chǎng)，就出現(xiàn)了油品更好、同時(shí)價(jià)格也不貴的現(xiàn)象。
在一個(gè)沒有行政壟斷的市場(chǎng)上，即便一家公司占據(jù)了壟斷者的地位，也并不會(huì)因此而大幅度提高產(chǎn)品的價(jià)格。石油大亨洛克菲勒的標(biāo)準(zhǔn)石油公司并沒有因成功壟斷市場(chǎng)而任意提高價(jià)格。相反地，在他統(tǒng)治石油工業(yè)的數(shù)十年間，他將日常用油價(jià)格大幅壓低了約80%。
為什么壟斷地位的廠商還必須保持低價(jià)？這并不是洛克菲勒的善心，而是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使然。假如它的價(jià)格過高，那么就會(huì)有另外的廠家以更為便宜的價(jià)格來侵占這個(gè)市場(chǎng)。因此，即便它是行業(yè)老大，也必須以更好地技術(shù)和更有競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格來擊退潛在的競(jìng)爭(zhēng)者。標(biāo)準(zhǔn)石油公司的低價(jià)并非是孤案，還有很多例子可以說明這個(gè)現(xiàn)象。在二十世紀(jì)，美國(guó)鋁業(yè)公司(Alcoa)還是美國(guó)唯一的初生錠制造商的幾十年時(shí)間里，鋁的價(jià)格年年下跌。還是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)，作為市場(chǎng)單一的提供者，Alcoa害怕價(jià)格過高會(huì)導(dǎo)致替代品出現(xiàn)，從而影響初生錠的銷量。
反觀中國(guó)的油品市場(chǎng)，則是另外一個(gè)景象。盡管中國(guó)在2012年已經(jīng)成為世界最大的汽車生產(chǎn)國(guó)和第一大新車市場(chǎng)，汽車保有量也僅次于美國(guó)而居于第二位，但成品油市場(chǎng)還是高度壟斷，主要集中在中石油和中石化兩家央企。由于國(guó)有企業(yè)與生俱來的高成本，使得油價(jià)一直居高不下；由于沒有潛在的競(jìng)爭(zhēng)者加入，它們所提供的油品一直是質(zhì)次價(jià)高。
我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第9條規(guī)定，“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有利于合理利用國(guó)家資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益，并符合使用要求，有利于產(chǎn)品的通用互換，做到技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理?！钡芏鄷r(shí)候，“技術(shù)上先進(jìn)”和“經(jīng)濟(jì)上合理”之間存在著一定的矛盾。問題是，如何在這兩者之間選擇？在現(xiàn)代任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都只是起到了一個(gè)最低門檻的作用，在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，企業(yè)會(huì)競(jìng)相提供性價(jià)比更好的產(chǎn)品供消費(fèi)者選擇。
從這個(gè)意義而言，提高中國(guó)油品的當(dāng)務(wù)之急并非是修改國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)開放成品油市場(chǎng)。只有引入更多的競(jìng)爭(zhēng)者，消費(fèi)者才能夠獲得更好的產(chǎn)品和服務(wù)。在過去的三十多年中，中國(guó)絕大多數(shù)消費(fèi)品市場(chǎng)已經(jīng)這么做了，并且成效不菲，現(xiàn)在該輪到成品油市場(chǎng)了。
