蜀道不難 四川高速公路通車?yán)锍?年翻一番

 

2012年11月29日，映汶高速建成通車，四川境內(nèi)高速公路的通車?yán)锍踢_(dá)到3870公里，比2007年底的1900多公里正好翻了一番。

 

5年來(lái)，四川交通人利用自己的智慧，解決了新建高速公路所需的規(guī)劃、土地、審批、資金等一道道難題。

 

目前，全省建成和在建高速公路總里程達(dá)6537公里，是2007年的2.5倍，在全國(guó)排位由第12位上升至第2位。高速公路進(jìn)出川大通道已建成10條、在建10條。

 

映汶高速

 

數(shù)字對(duì)比四川高速公路通車?yán)锍?

 

2007年底 1900多公里

 

2012年11月 3870公里

 

到2015年，全省高速公路通車總里程將超過(guò)6350公里，打通18條進(jìn)出川大通道，基本建成全省高速公路網(wǎng)主骨架。

 

到2020年，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到8200公里，打通21條進(jìn)出川大通道，全面建成西部綜合交通樞紐。

 

這是一個(gè)漂亮的翻番。

 

2012年11月29日，“5·12”汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)項(xiàng)目映秀至汶川高速公路建成通車。至此，四川境內(nèi)高速公路總里程達(dá)到3870公里，相較于2007年底的1900多公里，實(shí)現(xiàn)翻番。

 

為了這一刻，四川交通人付出了很多努力。

 

這是一個(gè)豪邁的翻番。

 

2007年底，四川建成高速公路1900多公里。四川從高速“零公里”到1900多公里，這場(chǎng)攀登之路用了17年。就在這一時(shí)節(jié)，省委九屆四次全會(huì)作出建設(shè)西部綜合交通樞紐的決策部署。以高速公路建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)的四川交通，逐步進(jìn)入投資力度最強(qiáng)、建設(shè)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的時(shí)期，建設(shè)增幅之快，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)之大，前所未有。

 

完成又一個(gè)1900多公里，四川用了5年。

 

破題創(chuàng)新管理四川高速公路建設(shè)穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)

 

時(shí)間呈現(xiàn)成果，過(guò)程細(xì)細(xì)品味。

 

“土地難、審批難、資金難，曾是制約四川高速公路發(fā)展的三大難題?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳建設(shè)管理處處長(zhǎng)蔣永林回憶說(shuō)。

 

“蜀道難”的千古嗟嘆還縈繞耳際，西部大開發(fā)正足音漸強(qiáng)。創(chuàng)造歷史，唯有前行。山高路遠(yuǎn)，如何破題？

 

2007年底，建設(shè)西部綜合交通樞紐的戰(zhàn)略部署一經(jīng)提出，四川交通開始迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇。

 

“有了省委、省政府總體戰(zhàn)略的支持，加之隨后國(guó)家對(duì)四川災(zāi)后交通恢復(fù)重建的政策傾斜，土地難的問(wèn)題迎刃而解?！笔Y永林說(shuō)。土地指標(biāo)來(lái)之不易，四川在建設(shè)高速公路的過(guò)程中，格外珍惜利用土地資源，在如何有效控制、減少占用等方面，都“花了很多心思，下了很大功夫”。

 

面對(duì)高速公路開建前冗長(zhǎng)的審批流程，四川交通首創(chuàng)了“全過(guò)程全因素管理法”，優(yōu)化流程，提高效率。

 

蔣永林介紹，這一全新管理法，就是把高速公路前期工作的整個(gè)過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)及其所有影響因子，系統(tǒng)地、有機(jī)地、協(xié)調(diào)地統(tǒng)籌起來(lái)，通過(guò)細(xì)排工作實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)劃分工作時(shí)段，注重全過(guò)程全因素整體優(yōu)化組合，精確控制前期工作流程的每一步。

 

四川交通人破解了前期工作進(jìn)度的制約因素，把串聯(lián)完成的任務(wù)，改變?yōu)椴⒙?lián)完成，交叉實(shí)施，提前介入。對(duì)于關(guān)鍵路徑節(jié)點(diǎn)，前后搭接，盡量在同一時(shí)間內(nèi)完成兩項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)關(guān)鍵路徑上的工作任務(wù)。對(duì)于非關(guān)鍵路徑節(jié)點(diǎn)，靈活壓縮工作周期。在初步設(shè)計(jì)報(bào)批上，主動(dòng)協(xié)調(diào)積極爭(zhēng)取，縮短前期工作周期。

 

事實(shí)證明，四川交通在全過(guò)程全因素管理法的實(shí)踐中，效率提高，周期縮短，質(zhì)量提升。項(xiàng)目從規(guī)劃到審批，用時(shí)縮短一半，高速公路開工建設(shè)實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展。5年來(lái)，全省共新開工高速公路42條3800多公里。截至目前，全省建成和在建高速公路總里程達(dá)6537公里，是2007年的2.5倍，在全國(guó)排位由第12位上升至第2位。高速公路進(jìn)出川大通道已建成10條、在建10條。

 

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“因?yàn)榍捌诠ぷ髯龅迷鷮?shí)，之后無(wú)論政策微調(diào)、變動(dòng)，四川高速公路建設(shè)都走得穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?！笔Y永林很自豪。

 

開放多元化投資讓高速公路建設(shè)“不差錢”

 

最需要解決的還有資金問(wèn)題。

 

四川高速公路建設(shè)，每一天的進(jìn)度、每一公里的建設(shè)，都少不了資金保障。面對(duì)巨大的資金需求，若繼續(xù)只靠政府投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。

 

如何才能“不差錢”？

 

開放市場(chǎng)！四川交通人的回答擲地有聲。

 

全面開放高速公路建設(shè)市場(chǎng)，引進(jìn)民間社會(huì)資本，這就是BOT模式。通過(guò)開放合作，采取“多個(gè)積極性、多元主體、多種方式”，四川在全國(guó)率先實(shí)行公開招投標(biāo)，將高速公路建設(shè)的大門向所有投資者敞開。

 

省交通運(yùn)輸廳外經(jīng)外事處處長(zhǎng)諶試義介紹，近年來(lái)，四川積極利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款，計(jì)12.5億美元，重點(diǎn)建設(shè)了雅安至西昌、西昌至攀枝花、達(dá)州至陜西界等邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的高速公路項(xiàng)目。同時(shí)，利用BOT方式招商引資建設(shè)的高速公路項(xiàng)目達(dá)24條，總里程2510公里；已有8個(gè)BOT項(xiàng)目共789公里高速公路建成通車，16個(gè)BOT項(xiàng)目在建，規(guī)模居全國(guó)各省(區(qū)、市)第一位。

 

四川高速公路BOT項(xiàng)目建設(shè)已引進(jìn)資金1882億元，招商引資總額是過(guò)去8年政府投資完成的高速公路的投資總和。至明年年底，現(xiàn)有的24條BOT高速公路項(xiàng)目大部分都將通車。

 

BOT模式，極大調(diào)動(dòng)了全社會(huì)辦交通的積極性。24個(gè)BOT項(xiàng)目，其投資人有國(guó)企、民企、省外投資商、省內(nèi)大企業(yè)及上市公司。BOT高速公路的成功，還帶動(dòng)了其他融資方式的興起，如股份制、省市共建等多種建設(shè)模式，形成了政府投資與社會(huì)投資并重，BOT、股份制等多種市場(chǎng)運(yùn)作方式相結(jié)合的多元化投資局面。

 

BOT模式，帶來(lái)四川交通建設(shè)的大提速。2007年底，全省高速公路里程1900多公里，在建里程800多公里；現(xiàn)在，全省通車?yán)锍?870公里，在建里程2667公里。多條屬于中長(zhǎng)期規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，提前在“十一五”期間實(shí)施，部分項(xiàng)目比規(guī)劃時(shí)間提前5至10年建成通車。

 

“如果僅僅依靠政府投資，這樣的建設(shè)速度是不敢想象的?！敝R試義說(shuō)。

在今年10月30日的四川省高速公路項(xiàng)目招商推介會(huì)上，山東高速、波司登集團(tuán)、廣東漢龍集團(tuán)等不少已參與四川高速公路建設(shè)的投資商再度出現(xiàn)。他們紛紛表示，四川的投資環(huán)境優(yōu)越，在川投資建設(shè)的每一步，都能得到及時(shí)的行業(yè)指導(dǎo)。此外，四川高速公路經(jīng)濟(jì)效益也很好，以今年9月新通車的BOT項(xiàng)目成自瀘赤高速公路成都至自貢段為例，目前全段日均車流量達(dá)2萬(wàn)輛，良好的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了對(duì)廣大投資商的吸引力。

 

蛻變攻堅(jiān)克難夯實(shí)四川高速公路的基礎(chǔ)

 

在省交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處處長(zhǎng)劉四昌的辦公桌上，那本《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2011年調(diào)整方案)》，始終放在最上層。

 

“這是多年來(lái)最難忘的一次規(guī)劃，它引領(lǐng)并見證著四川高速公路的蛻變。”劉四昌說(shuō)。

 

在劉四昌看來(lái)，四川高速公路通車?yán)锍?年新增近2000公里，“這是一個(gè)翻番，更是一場(chǎng)蛻變?！边@其中既有看得見的變化，也有看不見的變化。

 

看得見的變化是，高速公路里程增加，高速公路網(wǎng)逐漸加密。逢山開路，遇水架橋，高速公路的觸角，正在向全川各個(gè)方向和角落延伸。而看不見的變化是，“四川交通運(yùn)輸發(fā)展理念、管理機(jī)制的創(chuàng)新，重大工程技術(shù)難題的突破以及路網(wǎng)服務(wù)水平的提升?！?

 

“我們把每一條路的設(shè)計(jì)建設(shè)，都當(dāng)作一次創(chuàng)作?！眲⑺牟硎?，過(guò)去的5年里，四川高速公路從前期工作到建設(shè)過(guò)程都融入了“以人為本、尊重自然、保護(hù)環(huán)境、集約節(jié)約利用資源、全壽命周期成本”的理念。不斷總結(jié)提升過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，四川高速公路建設(shè)，每一天都是飽滿的精氣神。

 

這是一場(chǎng)蛻變，更是一次重生。

 

這5年來(lái)，四川高速公路的修建技術(shù)，也在挑戰(zhàn)中迎來(lái)巨大飛躍。特大跨徑橋梁、亞洲第一高墩、雙螺旋隧道、超特長(zhǎng)隧道……一道道交通建設(shè)史上的難題，被四川交通人攻破。這是智慧力量的集結(jié)，這是敢為人先的勇氣。

 

通車?yán)锍?年翻番的意義，不止于當(dāng)下。未來(lái)建成通車高速公路的基礎(chǔ)，也在這5年里被鍛造、夯實(shí)。

 

劉四昌介紹，四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃里的12000多公里高速公路，目前超過(guò)50%已建成或在建，40%已開始前期工作。不久的將來(lái)，四川還將新開工一批項(xiàng)目。繼去年高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里后，今明兩年還將每年上一個(gè)“千公里級(jí)”臺(tái)階，在明年會(huì)突破5000公里。到2015年，全省高速公路通車總里程將超過(guò)6350公里，打通18條進(jìn)出川大通道，基本建成全省高速公路網(wǎng)主骨架。到2020年，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到8200公里，打通21條進(jìn)出川大通道，全面建成西部綜合交通樞紐。

 

人暢其行，物暢其流。大道出川，蜀道不難！